改革開(kāi)放四十年，廣東三十五年執(zhí)牛耳。下個(gè)四十年，廣東如何保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一地位不動(dòng)搖？

9月28日，廣東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹解讀了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）以及廣東20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，形成“1+20”政策體系。這被視作“十四五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間指導(dǎo)廣東發(fā)展的重要舉措，信號(hào)意味濃厚。

《意見(jiàn)》提出，到2025年，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速基本同步，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。除此之外，廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要跨上新臺(tái)階，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范，為在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江看來(lái)，在當(dāng)前加工制造業(yè)影響力不斷弱化、生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)不再明顯的背景下，廣東提出尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群恰當(dāng)其時(shí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群被譽(yù)為廣東解決“卡脖子”問(wèn)題的重要突破口。

“只有將要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，廣東20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布局，或許能為其他地區(qū)帶來(lái)借鑒意義�！绷纸�說(shuō)。

20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收超16萬(wàn)億

作為全國(guó)乃至全球制造業(yè)重要基地，改革開(kāi)放以來(lái)，廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，規(guī)模質(zhì)量一直走在全國(guó)前列，市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模巨大，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣東規(guī)上制造業(yè)增加值達(dá)3.06萬(wàn)億元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)總數(shù)近5萬(wàn)家，均居全國(guó)第一，在全國(guó)41個(gè)大類工業(yè)行業(yè)中廣東擁有40個(gè)，是全國(guó)制造業(yè)門類最多、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、配套設(shè)施最完善的省份之一。

然而，廣東仍有諸多問(wèn)題亟待解決。廣東省政府副省長(zhǎng)王曦在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)，廣東依然面臨產(chǎn)業(yè)整體水平不夠高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不夠穩(wěn)固等問(wèn)題。

實(shí)際上，廣東早在2018年9月就已組織相關(guān)單位，分批調(diào)研了全國(guó)先進(jìn)省市培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)做法和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，欲借他山之石推動(dòng)廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)。最終，廣東選定了十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行重點(diǎn)培育。

王曦介紹稱，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群主要選擇產(chǎn)值在5000億元以上、具有堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)具有重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群，旨在進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品。

“十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群突出‘穩(wěn)’，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，而廣東這十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群2019年?duì)I業(yè)收入合計(jì)達(dá)15萬(wàn)億元。”王曦說(shuō)。

而十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群則突出“進(jìn)”，通過(guò)選擇產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度高，切口�。óa(chǎn)值在2000 億元以內(nèi)），有高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)集群作為十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，有利于廣東進(jìn)一步搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

該產(chǎn)業(yè)集群具體包括半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備。實(shí)際上，這10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在2019年的營(yíng)業(yè)收入就已高達(dá)1.5萬(wàn)億元。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)并非易事。深圳市松禾資本管理有限公司創(chuàng)始合伙人厲偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有建設(shè)周期長(zhǎng)，資本投入量大，風(fēng)險(xiǎn)不確定性大的特點(diǎn)。但正因如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更需要重點(diǎn)布局，需要有人埋頭去做，戰(zhàn)略一旦確立形成優(yōu)勢(shì)后，將是一個(gè)長(zhǎng)期受益的過(guò)程。

以5G產(chǎn)業(yè)為例，盡管華為和中興等5G龍頭企業(yè)取得了一定的領(lǐng)先地位，但依然在遭遇關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足等問(wèn)題，仍制約著新一代電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中興通訊股份有限公司副總裁崔麗表示，未來(lái)不確定性會(huì)成為必然情況，唯有加大投入才能將優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。廣東要成為探路者，而所有創(chuàng)新試錯(cuò)都是有成本的。如何幫助企業(yè)解決試錯(cuò)成本過(guò)高的問(wèn)題，是接下來(lái)廣東需要在培育新動(dòng)能過(guò)程中關(guān)注的重要因素。

五大方面促進(jìn)價(jià)值鏈躍升

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是如何落地實(shí)施。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《意見(jiàn)》為此專門提出，要從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈五方面著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

為推動(dòng)“1+20”政策文件落實(shí)落地，廣東省政府副秘書長(zhǎng)陳岸明在發(fā)布會(huì)上提出“五個(gè)一”工作體系。他提出，每個(gè)集群要按照“一張龍頭骨干和隱形冠軍企業(yè)清單、一份重點(diǎn)項(xiàng)目清單、一套創(chuàng)新體系、一個(gè)政策工具包、一家頂尖戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)”，做到動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

拿半導(dǎo)體及集成電路戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群舉例，廣東該產(chǎn)業(yè)集群要實(shí)現(xiàn)到2025年業(yè)務(wù)收入突破4000億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)50%的目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)、宏觀政策引導(dǎo)等多方面舉措。

陳岸明表示，在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才方面，廣東要進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求深度融合，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的學(xué)科建設(shè)和人才支撐體系。

針對(duì)當(dāng)前微電子專業(yè)人才不足，廣東省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員蔡木靈建議，應(yīng)擴(kuò)大高校微電子專業(yè)師資及招生規(guī)模，推動(dòng)有條件的高校建設(shè)國(guó)家示范性微電子學(xué)院。還要鼓勵(lì)各市在戶籍、個(gè)稅返還、住房保障、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)集成電路人才給予優(yōu)先支持。

針對(duì)基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)難題，廣東省科技廳黨組書記、廳長(zhǎng)龔國(guó)平建議，廣東要加快重大創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，補(bǔ)齊高端創(chuàng)新資源短板。

“一方面要借助粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的歷史契機(jī)，進(jìn)一步匯聚高水平科技創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大院大所和著名高校、國(guó)家重大科技成果、高層次創(chuàng)新人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面要加快省實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和高水平研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，著力彌補(bǔ)廣東高端創(chuàng)新資源不足的短板，打造集研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)化及人才培養(yǎng)引進(jìn)于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系�！饼弴�(guó)平說(shuō)。

對(duì)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，林江建議，未來(lái)要避免產(chǎn)業(yè)建設(shè)的無(wú)序發(fā)展或野蠻生長(zhǎng)，政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等應(yīng)改變傳統(tǒng)思維模式，在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)建更加民主透明的機(jī)制，避免因信息不對(duì)稱造成的損失，盡量把控風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)開(kāi)展合作，凝聚共識(shí)。

廣東省工信廳廳長(zhǎng)涂高坤也建議，廣東要強(qiáng)化集群發(fā)展的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，尤其是推動(dòng)廣東各地市優(yōu)化集群技術(shù)、人才、資本、土地等要素配置，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的地市分工協(xié)同，合力促進(jìn)集群價(jià)值鏈整體躍升。

他透露，廣東省工信廳正牽頭編制《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，屆時(shí)將把“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群政策文件全面吸納進(jìn)去，科學(xué)優(yōu)化20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群及細(xì)分領(lǐng)域的空間布局，著力推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。

（作者：李振,黃浩博 編輯：李博）