10月14日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會如期而至。

習(xí)近平總書記在講話中指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎。要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。

“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)步伐正持續(xù)加快。10月12日，廣州地鐵就粵港澳大灣區(qū)線網(wǎng)優(yōu)化客流預(yù)測專題研究項目進(jìn)行公開招標(biāo)。其中，22號線的表述格外引人注目。除了已公布的18號線南延至中山珠海、28號線東延至東莞之外，22號線將規(guī)劃為跨市快線，延至東莞，并與深圳銜接。換言之，廣州地鐵22號線將成為廣州和深圳兩大都市圈實現(xiàn)“牽手”的第一條地鐵。

廣州、深圳地鐵交匯，不僅是兩座超級大都市“手拉手”，更將推動兩個“頂流”都市圈加速共振。如今，“軌道上的大灣區(qū)”的宏偉藍(lán)圖正在成為現(xiàn)實，灣區(qū)內(nèi)相鄰城市互聯(lián)、行政區(qū)域邊界模糊化的新趨勢愈發(fā)顯著。

歷經(jīng)多年發(fā)展，如今的大灣區(qū)軌道交通已形成“高鐵+城際+地鐵”近3300公里的規(guī)模。在廣州地鐵集團(tuán)總規(guī)劃師、教授級高級工程師歐陽長城看來，基于大灣區(qū)既有國鐵、城際、地鐵的三級線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，未來將出現(xiàn)“城際向下、地鐵向上”和“相鄰城市互聯(lián)”的新發(fā)展趨勢，最終實現(xiàn)大灣區(qū)軌道交通技術(shù)與管理的跨界融合、資源整合。

從“商旅出行”到“區(qū)域通勤”

“深圳機(jī)場(000089,股吧)一定要深圳使用嗎？廣州火車站必須是廣州才能用嗎？” 10月13日，2020小蠻腰科技大會在廣州舉行。當(dāng)日下午舉辦的“紅聯(lián)共建·智聚灣區(qū)——智慧灣區(qū)軌道交通的發(fā)展與思考”平行論壇上，廣州地鐵集團(tuán)總規(guī)劃師、教授級高級工程師歐陽長城拋出這一問題。

廣州地鐵集團(tuán)總規(guī)劃師、教授級高級工程師歐陽長城 主辦方供圖

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，正在打破過往以行政邊界區(qū)劃為劃分的模式。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。意見指出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善。在歐陽長城看來，對比世界其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)與廣東都市圈規(guī)劃雙重疊加，將推動廣州、深圳兩大都市圈快速發(fā)展，進(jìn)而帶動形成世界首個“雙核驅(qū)動型”的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

新的區(qū)域發(fā)展思路之下，交通需求亦產(chǎn)生了深層次變化，“軌道上的都市圈”被反復(fù)提及。佳都科技(600728,股吧)高級副總裁劉佳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，布局合理、銜接順暢、高效運(yùn)作、互聯(lián)互通的軌道交通體系，正是大灣區(qū)打造一小時生活圈和世界級城市群的最佳實踐�！盁o論是宏觀戰(zhàn)略還是貨幣政策，各級政府都對于大灣區(qū)軌道交通發(fā)展給予了高度的關(guān)注和支持，新基建熱潮也為灣區(qū)軌道交通不斷賦能�！�

這一點(diǎn)上，廣州都市圈、深圳都市圈極具代表性，兩地都曾提出打造“一小時通勤”。以廣州都市圈為例，未來將新增時速160公里以上速度等級的快線網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)建形成以廣州為中心、輻射周邊6市的1小時軌道經(jīng)濟(jì)和生活通勤圈。預(yù)計到2035年，廣州城市軌道交通線網(wǎng)總里程突破2000公里，約為目前的4倍。

除了廣州、深圳都市圈內(nèi)的“一小時通勤”，一個更嶄新的特點(diǎn)是廣深兩大都市圈之間的“一小時通達(dá)”。歐陽長城強(qiáng)調(diào)，如今的大灣區(qū)軌道交通，正在從“重要節(jié)點(diǎn)間的商旅出行功能”向“區(qū)域通勤功能”快速升級和轉(zhuǎn)變。

如今，廣州正在加快行動。記者根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，廣州已有5條高速軌道擬向周邊城市延伸。17號線、18號線、22號線、28號線以及37號線作為市域內(nèi)的高速軌道，同時又向廣州周邊的鄰近城市延伸。這五條線路，都將成為廣州都市圈的重要軌道交通線路。前文提及的22號廣深“牽手線”，更將都市圈和都市圈之間的聯(lián)結(jié)推上嶄新高度。

呼吁灣區(qū)整體視野

“國鐵系統(tǒng)、城鐵系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)是以往連接城市之間的三種主要鐵路系統(tǒng)。” 在華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授袁奇峰的眼中，大灣區(qū)正在打破三個系統(tǒng)的邊界。

然而，實現(xiàn)系統(tǒng)連通并非易事。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，基礎(chǔ)設(shè)施的連通既包括區(qū)域空間的連通，比如城市和城市之間如何連接。同時也涉及到各項交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的連通，比如說軌道交通和城市公共交通的連接，和空港的連接等等。而目前，基礎(chǔ)設(shè)施之間尚存銜接不暢的問題。

實際上，為打破壁壘、實現(xiàn)灣區(qū)軌道一體化，廣州地鐵自去年開始就在暢想城際軌道交通“一張網(wǎng)、一張票、一串城”。歐陽長城對此的理解是，區(qū)域與線網(wǎng)之間要實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，區(qū)域重要樞紐也要實現(xiàn)同質(zhì)化服務(wù)。

但這引發(fā)了一個問題，即跨“行政區(qū)域邊界”和“技術(shù)等級邊界”的雙重融合。歐陽長城告訴21記者，具體而言，首先是跨層級融合不足，如城際和地鐵的融合。其次是跨區(qū)域整合不足，目前廣佛已實現(xiàn)軌道交通規(guī)劃協(xié)同，但與周邊其他城市的整合還有待加強(qiáng)。另外，多種制式并存，還存在設(shè)施資源統(tǒng)籌、共享不足的問題等。

“要想實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，未來城際發(fā)展要向下，地鐵發(fā)展要向上，既要打破行政界限，也要打破城際和地鐵的技術(shù)界限�！睔W陽長城強(qiáng)調(diào)道。

為此他建議，技術(shù)層面上，需要搭建大灣區(qū)“城際+地鐵”線網(wǎng)互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動城際網(wǎng)與城市軌道交通的融合和公交化運(yùn)營。管理層面上，可借鑒歐洲國家鐵路互聯(lián)互通的經(jīng)驗，創(chuàng)新跨城市、跨層級軌道交通管理機(jī)制，突破各項機(jī)制障礙。比如，成立大灣區(qū)軌道交通專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大灣區(qū)規(guī)劃、大灣區(qū)軌道交通互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。再如，依托政府管理機(jī)構(gòu)，成立大灣區(qū)軌道交通企業(yè)聯(lián)盟。

更為重要的是，從根本上樹立大灣區(qū)整體視野，用“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌全局�！耙劳袊�鐵規(guī)劃、大灣區(qū)城際鐵路規(guī)劃和各城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，突破行政邊界限制，統(tǒng)籌構(gòu)建起大灣區(qū)區(qū)域快線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃�！� 歐陽長城如此展望。

（作者：劉美琳 編輯：周上祺）