大都市圈周邊城市及城市群之外的城市,人口減少,進(jìn)入收縮階段,這是中國(guó)的城市化進(jìn)入第二個(gè)階段的一個(gè)特征。\u003c/p>\u003cp>近日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了前三季度固定資產(chǎn)投資的情況,在鐵路、公路等基建投資持續(xù)回暖、轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)的同時(shí),公共設(shè)施管理業(yè)投資下降3.3%,降幅收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)。在三方面因素下,縣城的公共服務(wù)設(shè)施資源不足,“大都市圈周邊城市及城市群之外的城市,人口減少,進(jìn)入收縮階段,這是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入第二個(gè)階段的一個(gè)特征"> 99久久婷婷国产亚洲综合,国产成人一区二区啪免费视频,在线观看福利成人网,欧美黄色第一页,陈诗雅中文字幕在线观看

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316個(gè)城市公用設(shè)施投資下滑:中小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的煩惱

大都市圈周邊城市及城市群之外的城市,人口減少,進(jìn)入收縮階段,這是中國(guó)的城市化進(jìn)入第二個(gè)階段的一個(gè)特征。

當(dāng)城市逐漸失去產(chǎn)業(yè)和人口,失去“造血”功能,下一步還會(huì)失去什么?

近日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了前三季度固定資產(chǎn)投資的情況,在鐵路、公路等基建投資持續(xù)回暖、轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)的同時(shí),公共設(shè)施管理業(yè)投資下降3.3%,降幅收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)。

具體從城市來(lái)看,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理住建部發(fā)布的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2013年至2018年的五年間,在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的611個(gè)城市中,有316個(gè)城市的市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資有所下滑。一些城市在這一領(lǐng)域投入的資金,五年間縮減了九成以上。

隨著“鄉(xiāng)村振興”、“都市圈”等新的區(qū)域戰(zhàn)略不斷提出和落實(shí),這些城市會(huì)走向何方?有限的資源如何在不同的城市和鄉(xiāng)村之間分配?或許是不得不關(guān)注的問(wèn)題。

過(guò)半城市市政投資減少

所謂公共設(shè)施管理業(yè),包括市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)市容管理、綠化管理、公園管理和游覽景區(qū)管理等,主要是對(duì)城市公共設(shè)施的管理。這一領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)乏力,也意味著城市建設(shè)和管理的投資,增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

在住建部每年發(fā)布的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒上,住建部發(fā)布了兩組關(guān)于城市維護(hù)和建設(shè)的資金數(shù)據(jù),一個(gè)是衡量這一領(lǐng)域財(cái)政支出的城市建設(shè)維護(hù)資金,一個(gè)是衡量城建領(lǐng)域社會(huì)總投資的市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資。

其中,財(cái)政投入的數(shù)據(jù)只顯示到2016年。數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國(guó)共投入財(cái)政資金約1.38萬(wàn)億用于城市建設(shè)維護(hù),同比增長(zhǎng)11.21%。在過(guò)去十年中,這一增速僅高于2013和2014年。

而體現(xiàn)社會(huì)資本熱情的固定資產(chǎn)投資則更顯低迷。2018年,全國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資20123億元,同比增長(zhǎng)4.12%,這既低于當(dāng)年的全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速,也低于當(dāng)年的全國(guó)財(cái)政收入增速。

需要指出的是,住建部對(duì)這類投資的統(tǒng)計(jì)口徑為5萬(wàn)元以上的市政公用設(shè)施項(xiàng)目,不含住宅及其他方面的投資。

體現(xiàn)到具體的城市上,根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)年鑒,2013年至2018年的五年間,在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的611個(gè)城市中,有316個(gè)城市的市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資有所下滑。

具體來(lái)看,在相關(guān)投資增加的295個(gè)城市中,有152個(gè)城市的城市建設(shè)和維護(hù)投資實(shí)現(xiàn)了“翻倍”,增長(zhǎng)幅度最大的是六盤(pán)水、簡(jiǎn)陽(yáng)和梅州。在相關(guān)投資減少的316個(gè)城市中,則有166個(gè)在2018年的市政公共設(shè)施投資減少了一半以上。

額度方面,廈門、成都、廣州、武漢、鄭州、杭州、重慶、贛州、福州和北京是城建投資增長(zhǎng)額度最大的前十個(gè)城市。而投資額度減少最多的前十個(gè)城市,由多到少則依次是天津、沈陽(yáng)、蘭州、貴州、太原、郴州、南昌、烏魯木齊、長(zhǎng)春和湘潭。

另外,在這些有數(shù)據(jù)的611個(gè)城市中,有超過(guò)500個(gè)城市在過(guò)去5年間城市建成區(qū)面積有所擴(kuò)大,這也意味著其城市在空間上仍然在對(duì)外擴(kuò)張。而在上述316個(gè)城市市政設(shè)施投資減少的城市中,有258個(gè)城市仍然處在“擴(kuò)張”狀態(tài),這也意味著他們城市單位面積的市政投資強(qiáng)度在降低。

“城擴(kuò)人散”與投資衰減

在這300余個(gè)相關(guān)投資下滑的城市中,有53個(gè)城市,不僅市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了下降,還在同時(shí)出現(xiàn)了建成區(qū)面積擴(kuò)大、城區(qū)常住人口減少的現(xiàn)象。

“人隨產(chǎn)走”,人口外遷的背后,是產(chǎn)業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)不振帶來(lái)的城市“造血”能力的缺失,這本身也意味著地方財(cái)政收入來(lái)源的可能下滑。而如果同時(shí)還伴隨著城市面積的擴(kuò)張,這會(huì)導(dǎo)致城市的維護(hù)建設(shè)以及公共服務(wù)的提供,更加捉襟見(jiàn)肘。從最終呈現(xiàn)的城市形態(tài)來(lái)看,美國(guó)“銹帶”城市,還有國(guó)內(nèi)一些資源衰竭型城市的景象,無(wú)疑很好詮釋了其后果。

在這53個(gè)城市中,有7個(gè)城市投資減少的幅度在90%以上,減少幅度最大的鄂爾多斯(600295,股吧),從2013年的45.4億元,減少至2018年的0.6億元,現(xiàn)在的投資額僅為五年前的1.4%。另外,還有27個(gè)城市,5年內(nèi)市政公用設(shè)施投資減少超過(guò)了50%。而另外的19個(gè)城市,降幅在50%以下。

多位受訪人士均指出,在我國(guó)新的發(fā)展階段下,人口會(huì)聚集到城市圈的核心城市,人口外流城市活力不足,會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。而由于產(chǎn)業(yè)和人口的流失,這些城市越發(fā)依靠吃“財(cái)政飯”,有限的財(cái)力,也很難大量應(yīng)用在城市維護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域。

以地處長(zhǎng)三角西陲,GDP在安徽能進(jìn)入前五的城市安慶為例,在省內(nèi)合肥,省外南京、杭州等城市的強(qiáng)大吸附作用下,在2013年至2018年五年間,盡管其GDP從1418億元增長(zhǎng)至2196億元,城市建成區(qū)也擴(kuò)大了25.4%,但城區(qū)常住人口依舊下降了2.8%,市政公用設(shè)施建設(shè)投資則下降了11.1%。當(dāng)?shù)匾苍诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中喊出,要“大力壓縮各級(jí)財(cái)政的一般性支出,減少非必須、非重要支出安排,節(jié)省資金用于保障工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域”。

重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)劉貴文則表示,鄉(xiāng)村振興的建設(shè)投入力度加大,而早前政府平臺(tái)的過(guò)度財(cái)政擴(kuò)張政策又導(dǎo)致地方政府貸款融資能力下降,在房住不炒和小城市人口流失的背景下,房地產(chǎn)市場(chǎng)也有了擴(kuò)張的基礎(chǔ),土地收入也會(huì)降低。在三方面因素下,縣城的公共服務(wù)設(shè)施資源不足,“大都市圈周邊城市及城市群之外的城市,人口減少,進(jìn)入收縮階段,這是中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入第二個(gè)階段的一個(gè)特征。”

對(duì)于如何解決財(cái)政資金缺口,劉貴文建議,第一是一定要堅(jiān)持這個(gè)產(chǎn)生融合的發(fā)展模式,尤其是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),不能完全依賴過(guò)度的土地出讓的模式。 第二,從空間上意義上來(lái)講,縣城應(yīng)當(dāng)積極地朝著一些有國(guó)內(nèi)的城市群城市圈靠攏,打通一些交通渠道,實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)小城市發(fā)展。最后,縣城要根據(jù)自己的情況發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè),在相應(yīng)的城市圈城市群中去找到自己的位置。 ”

中國(guó)發(fā)展基金研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建拖同樣認(rèn)為,首先城市不能盲目擴(kuò)張,要收緊錢袋子,對(duì)支出規(guī)模的總量要有更好的控制,對(duì)支出要建立事前事中事后的評(píng)估機(jī)制。其次要把錢花在刀刃上,避免面子工程,未來(lái)十年,城市群內(nèi)分工協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。這些城市做好產(chǎn)業(yè)培育,找好自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)位置,使城市發(fā)展擁有內(nèi)在持續(xù)性。

城鄉(xiāng)資源分配再調(diào)整

實(shí)際上,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的階段,城市、縣城、村莊的資源配置,正在發(fā)生巨大的變化。

從城市、縣城和村莊在公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)資金投入的力量對(duì)比,也能管中窺豹,窺探其中的變化。

與2012年的歷史峰值相比,不管是社會(huì)總投資還是財(cái)政支出,縣城的維護(hù)與建設(shè)資金,都下降了超過(guò)一成。這些縣城與鄉(xiāng)村市政投入的資源分配,也在2018年發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)。

2018年,全國(guó)縣城市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資為3026億元,同比下降16.7%。同年,全國(guó)村莊市政公用設(shè)施投入則達(dá)到了3053億元,同比大增21%,也在城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒所涵蓋的年份中首次超過(guò)了縣城的投入。

近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》,要求到“十四五”期末,地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

一直以來(lái),以土地出讓收益為主的政府基金性收入,是地方政府城市建設(shè)和維護(hù)最重要的資金來(lái)源。這種收益分配的調(diào)整,被認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致縣城與城市、鄉(xiāng)村之間的投入差距,可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

“每個(gè)城市越往下的基層政府,未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)面臨的財(cái)政考驗(yàn)可能越嚴(yán)峻”,俞建拖認(rèn)為,雖然土地出讓收益對(duì)于縣城和中小城市來(lái)說(shuō)用影響不大,但不管是用在鄉(xiāng)村還是小城市、小城鎮(zhèn),要提升資金的利用效率和公平性,注重規(guī)模效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。


俞建拖認(rèn)為,在這個(gè)資源分配調(diào)整的過(guò)程中,要注重的是公共服務(wù)提供的邊際成本問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村加大投資,既是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興,也有著彌補(bǔ)過(guò)去歷史欠賬的因素。但要考慮到規(guī)模效益、村莊人口城市化等問(wèn)題,公共服務(wù)改善的投入還是要更多的關(guān)注人口更加聚集的區(qū)域。

不過(guò),雖然多位受訪人士都向記者表示,對(duì)于中小城市和縣城而言,發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擺脫對(duì)土地財(cái)政以及轉(zhuǎn)移支付的依賴至關(guān)重要。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,轉(zhuǎn)移支付仍然被不少城市所急需。比如東北的資源枯竭型城市雙鴨山,盡管在政策的支持和當(dāng)?shù)氐呐ο拢涑鞘薪ㄔO(shè)的投資和財(cái)政收入都有所增長(zhǎng),但當(dāng)?shù)厝匀辉诮衲甑念A(yù)算報(bào)告中稱,要“積極向上爭(zhēng)取”、“全力地爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力補(bǔ)助等各類財(cái)政資金,最大限度的爭(zhēng)取專項(xiàng)債”。

(作者:宋興國(guó),蔣莎莎 )

(責(zé)任編輯:邱利 HN154)
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