隨著自貿(mào)試驗區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）擴容至北京等地，京津冀地區(qū)已實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)全覆蓋。

　　作為我國改革開放“試驗田”的載體，以及對企業(yè)而言“機會更多、成本更低”的投資地，在“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”下，自貿(mào)區(qū)所扮演的角色和可以發(fā)揮的作用備受關(guān)注，也被外界賦予鏈接“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點的意義。

　　華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波認為，不管是從自貿(mào)區(qū)總體方案的發(fā)展藍圖，還是從目前的區(qū)域規(guī)劃來看，“京津冀一體化的整個形態(tài)已經(jīng)在三地自貿(mào)區(qū)中完全走出來了”，率先呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的特點。

　　作為三地中最早建立的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)已積累了5年的經(jīng)驗。把服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展視為其戰(zhàn)略定位和鮮明特色的天津自貿(mào)區(qū)，在過去的5年里不乏亮點，也為北京和河北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了借鑒樣本——三者如何協(xié)同形成合力，又如何直面當前全國乃至全球背景下的困難與挑戰(zhàn)，顯然需要更具創(chuàng)新力和競爭力的規(guī)劃與實踐。

　　全覆蓋下的錯位與協(xié)同

　　9月21日，國務(wù)院公布了北京、湖南、安徽三個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案及浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域方案。至此，我國自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋21個省級行政區(qū)域，片區(qū)數(shù)量達到70個，覆蓋49個城市。其中，京津冀地區(qū)率先實現(xiàn)了全覆蓋。

　　70個自貿(mào)片區(qū)基于各自要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)進行特色化、差異化探索，而京津冀地區(qū)的天津自貿(mào)區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)與北京自貿(mào)區(qū)，同樣各具特色，錯位發(fā)展的同時亦加快區(qū)域協(xié)同的步伐。

　　在陳波看來，于2015年設(shè)立的天津自貿(mào)區(qū)是北方首個自貿(mào)區(qū)，是典型的自貿(mào)區(qū)開放與創(chuàng)新模式，在遠洋航運、飛機和船舶的融資租賃、維修再制造以及平行汽車進口等方面，均已形成較大的特色，“特點之一是利用北方的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)型國有企業(yè)集中的優(yōu)勢，迅速吸引了高端裝備制造業(yè)的聚集”�！昂颖弊再Q(mào)區(qū)更偏重于服務(wù)京津冀一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其偏重于北京與河北共建雄安新區(qū)這樣一個城市發(fā)展與開放的創(chuàng)新探索�！标惒◤娬{(diào)，京津冀未來可持續(xù)發(fā)展的最大障礙不是開放，而在于生態(tài)——生態(tài)、科技和開放三個元素，就融合在以雄安為核心的河北自貿(mào)區(qū)中。

　　北京自貿(mào)區(qū)的特殊性則在于它的“虛”。陳波解釋說，自貿(mào)區(qū)從來不是保稅區(qū)的簡單升級版。為了適應(yīng)國際投資與貿(mào)易合作新規(guī)則的要求，或者說國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的要求和壓力，自貿(mào)區(qū)是在做壓力測試，試驗田遠不僅僅是簡簡單單在貨物貿(mào)易方面推進便利化改革，其主要任務(wù)或者戰(zhàn)略承接點在于服務(wù)業(yè)的開放。

　　“這里的服務(wù)業(yè)是廣義上的服務(wù)業(yè)，比如金融、教育、醫(yī)療、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及包括跨境電商在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟和科技研發(fā)。在這個方面，北京自貿(mào)區(qū)因為本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢，將發(fā)揮關(guān)鍵的示范作用�！彼�表示，這讓最新設(shè)立的北京自貿(mào)區(qū)意義重大，“標志著我國要認認真真地做戰(zhàn)略型開放嘗試，把最為薄弱也最敏感的服務(wù)業(yè)對外開放。那么如何開放、節(jié)奏如何、開放的范圍如何，都可以從北京自貿(mào)區(qū)未來的改革中看到端倪�！�

　　除了差異化的定位和發(fā)展，整個自貿(mào)區(qū)在京津冀的配置已經(jīng)相當完整。陳波舉例說，在大興機場出現(xiàn)了分屬兩個不同自貿(mào)區(qū)的情況，也即大興機場的西側(cè)屬于河北自貿(mào)區(qū)，北側(cè)則屬于北京自貿(mào)區(qū)，因此這本身就可以視為北京與河北系統(tǒng)發(fā)展的重要指標性項目或者說支點之一；今年4月份，天津自貿(mào)區(qū)與河北自貿(mào)區(qū)以“云簽約”的方式簽署了《津冀自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，可見3個自貿(mào)區(qū)不僅是在京津冀一體化的大背景中建立起來的，更容易協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在設(shè)計范圍和規(guī)劃時，已經(jīng)出現(xiàn)了“你中有我，我中有你”的情況。

　　根據(jù)畢馬威政府咨詢團隊的分析和梳理，天津自貿(mào)區(qū)的區(qū)域功能定位在全國先進制造研發(fā)基地、北方國際(000065,股吧)航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)以及改革開放先行區(qū)上，因此自貿(mào)功能的產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，重點在高端裝備、電子信息等先進制造業(yè)，航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及金融、航運物流和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新協(xié)作則側(cè)重在應(yīng)用研究和工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化方面；金融協(xié)作方面注重金融創(chuàng)新。

　　作為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作偏重于服務(wù)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟；創(chuàng)新協(xié)作在于原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)；金融協(xié)作則偏重金融監(jiān)管。

　　而河北自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主要承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，以及改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新協(xié)作聚焦在科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣；金融協(xié)作則重在金融后臺。

　　天津自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

　　2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（下稱《深改方案》）。在陳波看來，深改方案的一大亮點即突出了天津自貿(mào)區(qū)的歷史使命和特色，其主要任務(wù)在于培育北方要素市場。

　　《深改方案》明確提出了天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標：到2020年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。強化自貿(mào)區(qū)改革與天津市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在濱海新區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在天津市推廣試驗。

　　在第二批自貿(mào)區(qū)成立5周年新聞發(fā)布會上，天津自貿(mào)區(qū)相關(guān)負責人表示，5年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》《深改方案》等改革文件推出了70余項特色制度創(chuàng)新措施，目前京津冀相關(guān)任務(wù)已全部完成，制定實施了《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的八項措施》《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》等重點文件，推出了一批聯(lián)動發(fā)展重點項目，取得了良好成效。

　　比如，構(gòu)建了京津冀國際貿(mào)易大通道，在全國率先實施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，為全國通關(guān)一體化貢獻經(jīng)驗；服務(wù)京津冀企業(yè)國際化經(jīng)營，發(fā)揮跨境本外幣資金池、FT賬戶等跨境投融資綜合功能優(yōu)勢，打造“走出去”海外工程出口基地、央企創(chuàng)新型金融板塊承載地和跨境投融資樞紐。其中，70多家央企在區(qū)內(nèi)設(shè)立超過400家創(chuàng)新型金融企業(yè)，中交建、中鐵建、北方車輛等一批企業(yè)設(shè)立了“走出去”功能總部，2019年承接非首都核心功能疏解項目超過600個，新增市場主體中京津冀企業(yè)超過50%。

　　同時，天津自貿(mào)區(qū)還服務(wù)京津冀高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動在飛機維修、演藝經(jīng)紀等領(lǐng)域的率先開放，設(shè)立總規(guī)模100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導基金，成立京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟，積極探索離岸租賃、國際保理、物流金融、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、二手車出口等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　為了做好總結(jié)評估和復制推廣工作，天津自貿(mào)區(qū)加強與北京、河北創(chuàng)新互動，積極從北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點中汲取經(jīng)驗，與河北自貿(mào)區(qū)簽署落實戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。目前，已累計向全國復制推廣37項試點經(jīng)驗和實踐案例，向天津市和相關(guān)區(qū)域復制推廣230項經(jīng)驗案例，發(fā)布71個金融創(chuàng)新案例，178項創(chuàng)新成果在京冀推廣實施。

　　今年7月，國務(wù)院發(fā)布自貿(mào)區(qū)第六批共37項全國復制推廣試點經(jīng)驗，天津自貿(mào)區(qū)“融資租賃+汽車出口”業(yè)務(wù)創(chuàng)新、貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式等10項經(jīng)驗入選，入選數(shù)量最多，集中體現(xiàn)了天津特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、貿(mào)易通關(guān)優(yōu)化創(chuàng)新等工作成效。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，自掛牌以來至今年7月底，天津自貿(mào)區(qū)實有市場主體8.1萬戶，注冊資本3.4萬億元。今年1～7月，自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)5782家，其中外資100家；實際使用外資12.9億美元，同比增長24.27%；進出口總額1079.7億元，其中出口總額214.5億元，同比增長33.63%。

　　然而，雖然成效明顯，但天津自貿(mào)區(qū)相關(guān)負責人坦言，隨著租賃、保理、平行車等領(lǐng)域試點經(jīng)驗案例的復制推廣，在沒有新的賦權(quán)賦能情況下，天津自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、放管服、金融等方面的創(chuàng)新措施與其他自貿(mào)試驗區(qū)呈現(xiàn)趨同化，特色亮點創(chuàng)新措施不足，制度政策體系缺乏國際競爭力，改革創(chuàng)新尚存在“碎片化”現(xiàn)象，服務(wù)國家戰(zhàn)略作用仍然有待進一步發(fā)揮。

　　“天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)國內(nèi)國際經(jīng)濟雙向循環(huán)、共建‘一帶一路’、面向日韓、東北亞開放創(chuàng)新和國際合作以及天津港(600717,股吧)世界一流綠色港口、智慧港口建設(shè)的作用發(fā)揮不夠，肩負更重要國家戰(zhàn)略任務(wù)缺少賦權(quán)和抓手，與區(qū)域資源稟賦、戰(zhàn)略區(qū)位、開放底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配�！鄙鲜鱿嚓P(guān)負責人表示，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化較快，迫切需要根據(jù)新形勢新任務(wù)，謀劃推動出臺新的改革開放方案。

　　雙循環(huán)格局下的自貿(mào)區(qū)

　　疫情的暴發(fā)，給全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來巨大沖擊。在“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”下，自貿(mào)區(qū)的進一步擴容，成為我國全面深化改革和擴大開放的又一戰(zhàn)略考量，也讓自貿(mào)區(qū)的角色和意義愈加凸顯。

　　在促進國內(nèi)大循環(huán)方面，自貿(mào)區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得成效，有利于解決好“堵點”“難點”“痛點”，為國內(nèi)大循環(huán)清除“路障”，打通關(guān)節(jié)。以市場為導向、以制度創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新的自貿(mào)區(qū)，正在加大力度培育領(lǐng)先性創(chuàng)新主體，并實現(xiàn)“產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺”的聚集，從而發(fā)揮支柱性的作用。

　　作為各類要素的聚集地，自貿(mào)區(qū)在強化服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和招商鏈“四鏈融合”方面也有著得天獨厚的條件。

　　以天津自貿(mào)區(qū)為例，該區(qū)推動開展租賃資產(chǎn)交易工作，籌建定位專精的租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺，探索融資租賃+保險等服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的多種實現(xiàn)途徑，不僅陸續(xù)實現(xiàn)了服務(wù)鏈的全覆蓋，而且通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式促進了融資租賃業(yè)的聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)又帶動了招商鏈，讓招商引資的規(guī)模效應(yīng)凸顯。

　　值得一提的是，自貿(mào)區(qū)片內(nèi)、片區(qū)之間以及片區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟甚至省際部門的協(xié)作，將進一步推動良性互動的內(nèi)循環(huán)格局。

　　在構(gòu)建國際循環(huán)方面，自貿(mào)區(qū)作為推動全面開放的新引擎，也義不容辭地成為主陣地和“領(lǐng)頭雁”，并在管理模式的深入改革以及一流營商環(huán)境的打造中，促進國際循環(huán)。

　　為了更好地擔當促進“雙循環(huán)”的重要載體，自貿(mào)區(qū)一方面要繼續(xù)打造對外開放的新高地，在招商引資方面更為積極，也可以發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，努力充當國內(nèi)企業(yè)“走出去”的推進器；另一方面，應(yīng)更主動地充當“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門戶，新一輪經(jīng)濟全球化的重要支撐以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的重構(gòu)者。

　　在10月16日舉行的天津自貿(mào)區(qū)管委會主任辦公會上，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記、自貿(mào)區(qū)管委會主任連茂君強調(diào)，要進一步明確定位，積極融入、主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略；始終堅持創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果延展，推動制度創(chuàng)新向系統(tǒng)化、集成化轉(zhuǎn)變；要突出重點聚焦，持續(xù)放大創(chuàng)新優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和“兩港”優(yōu)勢，搶抓數(shù)據(jù)等新要素資源。

　　天津市副市長、自貿(mào)區(qū)管委會主任金湘軍則提出，要圍繞“1+3+4”（智能科技＋生物醫(yī)藥、新能源和新材料＋航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)）產(chǎn)業(yè)，瞄準重點企業(yè)，聚焦新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，繼續(xù)加大招商引資力度，著力引育新動能；同時大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，謀劃做好會展業(yè)大文章，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。