作為北京養(yǎng)老市場(chǎng)的新生事物，快速擴(kuò)張的養(yǎng)老服務(wù)驛站急需明確的規(guī)則來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范。10月26日，北京市民政局《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）結(jié)束意見(jiàn)征集。北京商報(bào)記者從多家企業(yè)處了解到了行業(yè)內(nèi)對(duì)于該《辦法》的一些看法和建議，并獨(dú)家拿到了此前兩版征求意見(jiàn)稿草案。據(jù)知情人士透露，草案在擬定過(guò)程中，具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向特征，包括為養(yǎng)老驛站經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”等，都可以看出，對(duì)于養(yǎng)老驛站這個(gè)行業(yè)，政府一方面劃定了清晰的權(quán)責(zé)范圍，一方面正在更多地為市場(chǎng)設(shè)定更靈活的操作空間�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著未來(lái)該政策的出臺(tái)，將會(huì)有越來(lái)越多的社會(huì)資本、品牌企業(yè)進(jìn)軍這一養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

厘清“市場(chǎng)化”邊界

目前，北京已累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)驛站超過(guò)1000家，一個(gè)新興的業(yè)態(tài)正在養(yǎng)老行業(yè)中“躥紅”，亟待相關(guān)部門(mén)的規(guī)范和引導(dǎo)。

在本次市民政局發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，驛站的責(zé)任片區(qū)有了明確的“定義”。征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，每所驛站的責(zé)任片區(qū)所覆蓋的最高人口規(guī)模不超過(guò)2萬(wàn)人，或老年人口不超過(guò)8000人。

征求意見(jiàn)稿為北京的養(yǎng)老服務(wù)驛站首設(shè)“負(fù)面清單”制度，包括：嚴(yán)禁驛站運(yùn)營(yíng)方違規(guī)倒賣(mài)、出租、出售、轉(zhuǎn)讓驛站經(jīng)營(yíng)權(quán)；嚴(yán)禁驛站運(yùn)營(yíng)方無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)一個(gè)月以上不開(kāi)展服務(wù)；嚴(yán)禁驛站運(yùn)營(yíng)方開(kāi)展虛假宣傳保健功能，開(kāi)展未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告，以各種方式欺詐銷(xiāo)售保健食品，或?yàn)槠渌��?jīng)營(yíng)主體推銷(xiāo)活動(dòng)提供支持等。

在調(diào)查過(guò)程中，多位養(yǎng)老驛站連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，不論是劃分責(zé)任片區(qū)還是明確“負(fù)面清單”都能看出，北京對(duì)于驛站的管理，正在不斷強(qiáng)化市場(chǎng)化的思路。優(yōu)護(hù)萬(wàn)家養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理婁冉表示，“負(fù)面清單”將養(yǎng)老驛站的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行了梳理，“此前本市出臺(tái)的政策更多的是列舉養(yǎng)老驛站的服務(wù)項(xiàng)目，供給端在此基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)。但此次征求意見(jiàn)稿更多的是明確了禁止的行為，方向變化還是十分明顯的”。

有參與征求意見(jiàn)稿草案擬定過(guò)程的知情人士向北京商報(bào)記者透露，本次正式披露的征求意見(jiàn)稿，相比此前的版本而言，在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和邊界上給了服務(wù)商更充分的自由發(fā)揮空間，“在此前不止一版的草案中，除了對(duì)驛站的禁止性行為作出規(guī)定外，還設(shè)置了‘責(zé)任清單’，明確驛站為責(zé)任片區(qū)內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供清單式的基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容”。

強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)模式

“對(duì)于養(yǎng)老企業(yè)來(lái)說(shuō)，征求意見(jiàn)稿中的一個(gè)亮點(diǎn)就是多次提及對(duì)于驛站連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持。”有養(yǎng)老企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如在承接資質(zhì)上對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的傾斜，還有“各區(qū)要參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌作用，支持驛站連鎖品牌運(yùn)營(yíng)”相關(guān)內(nèi)容等，都是有非常明確指向性的引導(dǎo)規(guī)則，相信如果《辦法》順利出臺(tái)，將會(huì)有越來(lái)越多的品牌企業(yè)承接驛站，北京養(yǎng)老驛站行業(yè)也會(huì)加速平臺(tái)化。

其實(shí)，相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)支持養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)已非首次�！耙郧暗恼�策更多的是被動(dòng)性的，如養(yǎng)老驛站開(kāi)展連鎖運(yùn)營(yíng)的話，相關(guān)部門(mén)會(huì)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，但從此次征求意見(jiàn)稿可以看到，鼓勵(lì)連鎖的力度正在不斷提升。”婁冉稱(chēng)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，驛站運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)必備條件中，擬實(shí)現(xiàn)具有五年及以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，屬地養(yǎng)老照料中心的法人優(yōu)先；連鎖運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上，連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)中具有三星級(jí)及以上的機(jī)構(gòu)法人優(yōu)先。

北京龍振養(yǎng)老服務(wù)中心理事長(zhǎng)張玉提出，連鎖化運(yùn)營(yíng)能在一定程度上攤薄企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源優(yōu)化配置，“連鎖化程度越高，驛站在人員方面資源就越有共享的空間，如周邊老年人有居家服務(wù)需求，可派出驛站內(nèi)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這一模塊的‘專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)’，在合理距離內(nèi)服務(wù)有相應(yīng)需求的老年人，不必在每個(gè)養(yǎng)老驛站內(nèi)均設(shè)置專(zhuān)門(mén)員工，節(jié)約了人力成本。另外，在與第三方合作時(shí)，大型連鎖企業(yè)的信譽(yù)度也更好些”。

上述負(fù)責(zé)人坦言，此前北京確實(shí)有相當(dāng)一部分驛站存在小、散、差的情況，《辦法》出臺(tái)后，這類(lèi)僵尸型驛站將逐漸被市場(chǎng)淘汰，而經(jīng)營(yíng)情況相對(duì)較好、有經(jīng)驗(yàn)的品牌企業(yè)則能承接更多站點(diǎn)。

挖潛企業(yè)“想象空間”

從按菜單“點(diǎn)服務(wù)”到用“負(fù)面清單”規(guī)定禁止性行為，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，征求意見(jiàn)稿給了老年人及涉老企業(yè)更多的想象空間。“征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步釋放了服務(wù)商的活力。未來(lái)，驛站可以在基礎(chǔ)要求之上，更多地根據(jù)附近老年人的需求去自由組合‘服務(wù)包’，盡可能滿足老年人的多元化需求。”張玉稱(chēng)。

婁冉提到，近年來(lái)老年人的消費(fèi)需求不斷變化，他們對(duì)于娛樂(lè)、休閑等非傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的重視程度也在不斷上升，驛站除了提供具體服務(wù)，還需為老年人營(yíng)造一個(gè)可社交、日常休閑的場(chǎng)所，滿足老年人的精神需求。

北京宏源麗家養(yǎng)老服務(wù)有限公司總裁汪曉紅則表示，近期企業(yè)旗下驛站主要服務(wù)的老年人們，對(duì)陪同就醫(yī)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的需求不斷增加，就此公司將內(nèi)部的照護(hù)師資源進(jìn)行調(diào)配，派至驛站及照料中心，為老年人提供上門(mén)服務(wù)。

“整體來(lái)看，征求意見(jiàn)稿釋放出了一個(gè)明確的信號(hào)，即：未來(lái)驛站除了不能觸碰‘負(fù)面清單’這條紅線外，是有著很大的自由發(fā)揮空間的，所謂法無(wú)禁止皆可為，這種形式的規(guī)定將刺激供給端形成更多創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)模式。”上述知情人士表示，與此同時(shí)，此前有一些由小、散單向服務(wù)轉(zhuǎn)型而來(lái)的驛站，比如由家政服務(wù)點(diǎn)、小餐桌，即使通過(guò)掛牌驛站拿到了一些政策支持，只要未來(lái)提供的服務(wù)無(wú)法滿足責(zé)任片區(qū)老年人的需求、不夠市場(chǎng)化，將會(huì)被加速淘汰出局。

值得一提的是，征求意見(jiàn)稿還提出，擬在各區(qū)民政局建立驛站運(yùn)營(yíng)商退出后建設(shè)補(bǔ)貼資金追繳機(jī)制，領(lǐng)取建設(shè)補(bǔ)貼資金的驛站運(yùn)營(yíng)服務(wù)未滿五年的，退出時(shí)應(yīng)按未滿年限每年20%的比例追繳建設(shè)補(bǔ)貼資金。對(duì)此，有養(yǎng)老驛站相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，按照以往經(jīng)驗(yàn)，單次的建設(shè)補(bǔ)貼只發(fā)放給首次進(jìn)入的服務(wù)商。“其實(shí)驛站的功能一定程度上也受裝修環(huán)境、硬件設(shè)施等的影響。一旦有服務(wù)商撤出，為滿足周邊老年人需求，還會(huì)有新的服務(wù)商進(jìn)入，未來(lái)隨著政策實(shí)施，希望在這類(lèi)規(guī)定上能進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人建議稱(chēng)。

北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 楊卉