舉世矚目的黨的十九屆五中全會(huì)于10月26日至29日在北京舉行，未來(lái)5年乃至15年中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖浮出水面。

　　全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

　　全會(huì)公報(bào)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，明確提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　同時(shí)，全會(huì)確立了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，首次提出將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；強(qiáng)調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，首次提出了“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”的表述。

　　全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次全會(huì)的意義非同尋常，在中國(guó)現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興歷史上，都將留下濃墨重彩的一筆。

　　“十四五”規(guī)劃是在全面建成小康社會(huì)提供的條件前提下，開(kāi)啟30年新征程進(jìn)程中的第一個(gè)五年規(guī)劃。張連起認(rèn)為，把2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)同“十四五”規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一考慮，將遠(yuǎn)景與近期目標(biāo)相結(jié)合，國(guó)家戰(zhàn)略與部門戰(zhàn)術(shù)相匹配，全國(guó)方針和地方發(fā)展相統(tǒng)一，體現(xiàn)出強(qiáng)有力的前瞻性、引領(lǐng)性和約束力。

　　更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益

　　這場(chǎng)會(huì)議的特殊性和重要性首先在于它所處的特殊歷史時(shí)期。

　　中國(guó)國(guó)際交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍告訴第一財(cái)經(jīng)，“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在中國(guó)邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的重要?dú)v史位置。

　　當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元，人均GDP跨上1萬(wàn)美元臺(tái)階，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　會(huì)議認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，基于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，“十四五”規(guī)劃對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的強(qiáng)調(diào)達(dá)到前所未有的力度，并未提出類似于“十三五”規(guī)劃中“經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)”的GDP增速目標(biāo)。

　　王軍認(rèn)為，面對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下行，以及全球經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下的高度不確定性，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中樞大概率將進(jìn)一步下行，不確定或者進(jìn)一步淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于全社會(huì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把工作重心轉(zhuǎn)向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等更為重要的方面。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰指出，我們不是為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，既通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段把蛋糕做大實(shí)現(xiàn)效率，同時(shí)通過(guò)二次分配，把蛋糕分好，做到公平和效率的有效統(tǒng)一。

　　全會(huì)公報(bào)用了較大的篇幅描繪“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民收入、社會(huì)保障的方方面面。

　　“事實(shí)上，中國(guó)完全有足夠的底氣和自信淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的追求，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，更加追求改革創(chuàng)新。尤其是對(duì)就業(yè)、收入、社會(huì)保障等目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，意味著未來(lái)五年更加重視民生福祉，人民離美好生活的目標(biāo)更近一步�！蓖踯娬f(shuō)。

　　值得一提的是，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提到“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，應(yīng)加快收入分配制度改革釋放內(nèi)需潛力，以促進(jìn)低收入者進(jìn)入中等收入群體為主體戰(zhàn)場(chǎng)，以提高人力資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率為主攻方向，爭(zhēng)取用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在的4億人擴(kuò)大到8億人，為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　　構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

　　與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”的一大亮點(diǎn)是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主線。

　　梳理“新發(fā)展格局”提出的時(shí)間線，可以發(fā)現(xiàn)黨中央準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的脈絡(luò)。今年以來(lái)關(guān)于“雙循環(huán)”一系列重要論斷和部署的表述從“逐步形成”到“加快形成”，使“新發(fā)展格局”越來(lái)越清晰、越來(lái)越篤定。

　　全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

　　張連起認(rèn)為，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不是應(yīng)對(duì)疫情沖擊和外部阻遏的短期之策、被動(dòng)之舉，而是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾變化、世界百年未有之大變局，著眼于“十四五”時(shí)期乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)主動(dòng)確立的戰(zhàn)略方向，是既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能將從“出口—投資驅(qū)動(dòng)模式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需—?jiǎng)?chuàng)新模式”。要緊扣擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　“新發(fā)展格局是有主次之分的持久戰(zhàn)，是操之在我的新變局。”張連起說(shuō)，我們必須做好打持久戰(zhàn)的整體準(zhǔn)備，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇向好的確定性對(duì)沖國(guó)際環(huán)境變化的不確定性。新發(fā)展格局不是封閉運(yùn)行，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建設(shè)高水平開(kāi)放新體制。

　　首提以“科技自立自強(qiáng)”為戰(zhàn)略支撐

　　徐洪才告訴第一財(cái)經(jīng)，縱覽公報(bào)有兩大亮點(diǎn)特別突出：一是確立了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，首次提出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；二是明確了把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，首次提出了“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”的表述。

　　在科技創(chuàng)新方面，全會(huì)提出，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司前司長(zhǎng)徐林撰文分析，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十四五”的核心內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位�?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

　　中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是高質(zhì)量發(fā)展水平的有效保障，而開(kāi)放合作、互惠共贏是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，“這里提出的自立自強(qiáng)是在開(kāi)放合作基礎(chǔ)上的自立自強(qiáng)”。

　　就在10月22日的2020年浦江創(chuàng)新論壇開(kāi)幕式上，科技部部長(zhǎng)王志剛在作主旨演講時(shí)指出，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科研體系向“開(kāi)放科學(xué)”轉(zhuǎn)型，科學(xué)理論和技術(shù)創(chuàng)新的重大突破不僅將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)格局，還將為增進(jìn)各國(guó)民生福祉提供更多科技答案。

　　而在中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳雯看來(lái)，創(chuàng)新已經(jīng)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的一環(huán)。

　　她告訴記者，當(dāng)前我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題歸根結(jié)底還是在于我們的科技力量，比如基礎(chǔ)研究能力還相對(duì)不足，并未出現(xiàn)引領(lǐng)世界技術(shù)潮流的新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新內(nèi)容，這就制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　陳雯認(rèn)為，自立自強(qiáng)最重要的一個(gè)支撐就是基礎(chǔ)研究。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基礎(chǔ)研究還有不小差距。

　　全會(huì)還提到，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的根本，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。我國(guó)已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年居全球首位，家電、制鞋、棉紡、化纖、服裝等產(chǎn)能占全球50%以上，形成了以超大規(guī)模和完整體系為核心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　王軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“十四五”期間將實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新局面，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化與集成作用，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，進(jìn)而提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性與創(chuàng)新能力。