10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下文簡稱《建議》）。

10月30日，首場中共中央新聞發(fā)布會在京舉行，介紹黨的十九屆五中全會精神，并答記者問。建立中共中央新聞發(fā)布制度，是新時代下提高黨的治國理政能力的重要制度創(chuàng)新。

中央宣傳部分管日常工作的副部長王曉暉，中央政策研究室主任江金權(quán)，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局黨組書記、局長寧吉喆，科學技術(shù)部黨組書記、部長王志剛出席發(fā)布會，并答記者問。發(fā)布會由中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟主持。

《建議》將成為今后五年乃至更長時期的行動指南——深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，清晰展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。

首場中共中央新聞發(fā)布會信息滿滿，第一時間回應(yīng)外界關(guān)切，包括十九屆五中全會的系列戰(zhàn)略性創(chuàng)新性舉措、如何構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、如何推進科技自立自強、如何提升民生福祉、如何推進收入分配改革等重點內(nèi)容。

把“安全”發(fā)展貫徹到各領(lǐng)域

全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

韓文秀表示，區(qū)別于2002年黨的十六大提出，21世紀前20年我國處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，當前的戰(zhàn)略機遇期有兩個特點：第一個特點，機遇和挑戰(zhàn)前所未有；第二個特點，危中有機，�？赊D(zhuǎn)機。

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流和回頭浪，世界進入動蕩變革期。

從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。我國的人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期，我們即將全面建成小康社會，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

韓文秀指出，現(xiàn)在重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，要辯證地認識機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強機遇意識和風險意識。既要善于順勢而為，會開順風船，又要勇于逆勢而上，會開頂風船，善于化危為機。

王曉暉表示，《建議》的突出特點，就是緊緊抓住我國社會主要矛盾，從各個領(lǐng)域提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措。比如，明確提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，強調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出來等。

中國社會科學院副院長高培勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，新發(fā)展格局的提出，有其特殊背景和考量。在新冠肺炎疫情全球大流行沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素受阻，我國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。這一系列“黑天鵝”事件，威脅到了我國的經(jīng)濟安全。因此，新發(fā)展格局會凸顯強調(diào)“安全”二字。作為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，構(gòu)建新發(fā)展格局必須要科學“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。

既要擴內(nèi)需，也要深入?yún)⑴c國際循環(huán)

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等。

中央反復(fù)強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。

韓文秀指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，在《建議》中具有綱舉目張的作用。這是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，這是主動作為，不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

如何推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局呢？《建議》中有系統(tǒng)部署。

韓文秀表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點。構(gòu)建新發(fā)展格局，要深入?yún)⑴c國際循環(huán)，要在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業(yè)的市場準入，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。

具體而言，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通堵點要靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，還要優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

深入?yún)⑴c國際循環(huán)，則要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依托國內(nèi)強大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)相互促進、相得益彰，促進同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。相反，展望未來，我國外貿(mào)進口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地擴大，在國際上的地位也會持續(xù)地提升，這也是大國經(jīng)濟的重要特征�！表n文秀表示。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。這要提高居民消費在GDP中的比例，老百姓(603883,股吧)手里要有錢，要減少后顧之憂；投資和進口需求也很重要，包括推進基礎(chǔ)設(shè)施、新基建投資，降低關(guān)稅等舉措。另一方面，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給和需求的匹配度，著力打通生產(chǎn)分配流通消費各環(huán)節(jié)，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場和區(qū)域一體化新格局等。

推進科技自立自強

據(jù)韓文秀介紹，規(guī)劃《建議》總體上可以分為三大板塊，分別是總論、分論、結(jié)尾部分。其中，分論部分總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)。

從公報內(nèi)容來看，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、形成強大國內(nèi)市場、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、提高國家文化軟實力、推動綠色發(fā)展、實行高水平對外開放、改善人民生活品質(zhì)、平安中國、國防和軍隊現(xiàn)代化等重點任務(wù)，有望在“十四五”規(guī)劃綱要中以單獨章節(jié)加以呈現(xiàn)。

其中，推進科技創(chuàng)新，排在各項重點任務(wù)的首位。疫情加劇外部環(huán)境變化，我國高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)短板愈發(fā)明顯，推進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國尤為重要。

王志剛表示，科技自立自強與我們一直強調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新是一脈相承的。科技自立自強與開放合作并不矛盾。當前，中國的科技創(chuàng)新和發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技進步也越來越需要中國。一方面，我們要提高自主創(chuàng)新能力，辦好自己的事情，因為關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的。另一方面，我們也希望學習借鑒更多的國際先進經(jīng)驗，同時向世界分享更多的中國科技成果，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中，貢獻更多的“中國智慧”。

王志剛還表示，面向未來，中國擴大科技開放合作的步伐將會越邁越大。我們愿意與世界各國就科技政策、發(fā)展規(guī)劃、科研倫理以及共同關(guān)注的科學技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展對話交流，在開放合作中求同存異，努力形成更多國際科技治理的共識。聚焦氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問題，設(shè)立面向全球的科學研究基金，支持各國科研人員聯(lián)合開展研究。優(yōu)化中國科技創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為來華工作創(chuàng)業(yè)的海外人才提供平等機會和便利條件，努力讓中國成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者青睞的一片熱土。

居民收入與經(jīng)濟增長基本同步

寧吉喆在回應(yīng)未來五年經(jīng)濟增速目標設(shè)定時的提問表示，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)�！笆�四五”時期必須堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長的潛力。

按照慣例，“十四五”規(guī)劃綱要將明確未來五年經(jīng)濟預(yù)期性增長目標。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，不同機構(gòu)對未來五年中國經(jīng)濟潛在增速有不同的測算，但基本在6%以下，大體處于5%-6%的區(qū)間。部分分析人士認為，考慮到多種不確定因素，建議將“十四五”增長目標設(shè)定在5%左右。

增進民生福祉、改善人民生活品質(zhì)，也是“十四五”期間的重點任務(wù)之一。

寧吉喆介紹了一系列重大舉措，包括在就業(yè)方面，將強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步；在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進全民受教育程度不斷提升；在健康方面，將全面推進健康中國建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；在養(yǎng)老方面，將實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系等。

“以人民為中心，滿足人民對美好生活的需求，涉及到老百姓的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等，將是’十四五’的重點工作”，張燕生表示。

針對當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大的問題，《建議》對如何改善收入分配也做了安排。

寧吉喆披露，“十四五”時期將按照《建議》的要求，扎實推動共同富裕，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

寧吉喆表示，還將全面促進消費，順應(yīng)消費升級的趨勢，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，發(fā)展服務(wù)消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展；發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場；落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費；改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也是改善和保障民生。

（作者：周瀟梟 編輯：張星）