在“雙創(chuàng)”的號角下，位于“武陵第一峰”梵凈山腳下的貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“銅仁高新區(qū)”）正不斷上演著“大招商、招大商”的故事，試圖在起步晚、底子薄的逆境中實現(xiàn)彎道取直、跨越趕超。
不過，《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅仁高新區(qū)在拋出“零地價”招商、“一事一議、一企一策”及探索“資本招商”模式，建好標準廠房吸引企業(yè)拎包入住等一系列優(yōu)惠政策后，企業(yè)廠房、園區(qū)建設(shè)、招商引資工作曾迎來發(fā)展熱潮，但受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響最終陷入了部分企業(yè)退出、廠房閑置、產(chǎn)業(yè)園爛尾、施工欠款糾紛頻發(fā)的困局。
據(jù)當?shù)刂槿耸拷榻B，一些招商引資企業(yè)在獲得資金支持或領(lǐng)取優(yōu)惠補貼后，因各種原因最終退出或破產(chǎn)注銷。此外，貴州長瑞科技、天德科技、中宇元一通訊、龍駿車業(yè)等處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導致大量廠房空置。
此外，為大力推進智能終端制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)叵嗬^規(guī)劃建設(shè)了智能終端產(chǎn)業(yè)園、智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園、電子商務和信息產(chǎn)業(yè)園、移動能源產(chǎn)業(yè)園等。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，智能終端產(chǎn)業(yè)園、電子商務和信息產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率并不高，而中鐵北京工程局集團承建的3P項目——智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園和“銅仁市一號工程”——漢能控股集團宣稱總投資390億元的移動能源產(chǎn)業(yè)園目前均已處于停工爛尾狀態(tài)。
有“銅仁市一號工程”之稱的移動能源產(chǎn)業(yè)園已爛尾多時，工地空無一人。攝影/本報記者 張家振
對于當?shù)刂悄芙K端制造等相關(guān)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，銅仁高新區(qū)管委會10月29日在向記者發(fā)來的書面回復中表示，今年以來全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈持續(xù)震蕩，特別是涉及電子信息產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)面對對口產(chǎn)品的滯銷，大量訂單取消，不得不調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品種類，甚至對產(chǎn)線做了不同程度優(yōu)化，以應對國際、國內(nèi)兩個市場的需求變化。
廠房閑置問題引關(guān)注
官網(wǎng)資料顯示，銅仁高新區(qū)2012年8月經(jīng)貴州省政府批準成為省級高新區(qū)，并確立了“到2020年成功躋身國家級高新區(qū)行列”的目標。目前，銅仁高新區(qū)已初步形成了智能終端制造、大健康新醫(yī)藥、新能源新材料和大數(shù)據(jù)運用四個產(chǎn)業(yè)集群。
據(jù)了解，為打造智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈，銅仁高新區(qū)自2016年開始規(guī)劃布局了1900余畝的智能終端產(chǎn)業(yè)園，用于引進手機電池、音頻音響、光學鏡頭等智能終端產(chǎn)業(yè)項目。但目前，當?shù)刂亟鹜顿Y建設(shè)的標準化廠房存在著較為突出的閑置問題。
記者在智能終端產(chǎn)業(yè)園看到，園區(qū)入駐有貴州長瑞科技、迪亞仕、龍駿車業(yè)等多家公司。目前，貴州長瑞科技多棟辦公樓和廠房大門緊閉，門前荒草叢生并堆滿了建筑垃圾，廠房閑置已久。
位于銅仁高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園的貴州長瑞科技辦公樓閑置已久，荒草叢生。攝影/本報記者 張家振
相關(guān)資料顯示，2017年6月26日，江蘇長瑞科技有限公司落戶銅仁高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園，并在當?shù)爻闪⒘速F州長瑞科技公司，主要生產(chǎn)銷售電子元器件、集成電路、光電產(chǎn)品。當年11月16日，總投資10億元的長瑞科技產(chǎn)業(yè)園開工，此后貴州長瑞科技所在的智能終端產(chǎn)業(yè)園辦公樓和廠房并沒有新的企業(yè)入駐。
作為銅仁高新區(qū)引進的第一家智能手機生產(chǎn)企業(yè)，中宇元一通訊所在的中宇產(chǎn)業(yè)園同樣存在廠房閑置問題。記者在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部看到，公司擁有6萬平方米的廠房，但在3棟廠房中僅1棟廠房的SMT制造車間等在正常生產(chǎn)，位于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的2棟廠房則閑置已久。
中宇產(chǎn)業(yè)園組裝事業(yè)部所在的廠房大門緊密，閑置已久。攝影/本報記者 張家振
其中，中宇產(chǎn)業(yè)園組裝事業(yè)部大門緊閉，辦公設(shè)備雜亂堆放，廠房內(nèi)部的超聲波清洗機保養(yǎng)有效期還停留在2016年9月30日。而另一棟廠房并沒有安裝生產(chǎn)線，而是重新引入了一家名為“貴州琪飛印務科技”的公司，工人正在安裝印刷生產(chǎn)線。廠房內(nèi)部電梯上張貼的封條顯示，今年8月20日，廠房相關(guān)設(shè)施已被銅仁高新置業(yè)有限公司查封。
中宇產(chǎn)業(yè)園多棟廠房閑置，并貼有銅仁高新置業(yè)封條。攝影/本報記者 張家振
此后，天德科技等公司作為下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)相繼落地，但公司目前已深陷經(jīng)營困境，多次以買賣合同和融資租賃糾紛被送上被告席。記者在廠區(qū)內(nèi)部看到，公司多棟廠房處于閑置狀態(tài)，沒有安裝生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，部分廠房內(nèi)留有貴州銅仁大興建工有限公司張貼的封條。
天德科技生產(chǎn)車間空置，并沒有安裝生產(chǎn)線等設(shè)備，并貼有大興建工封條。攝影/本報記者 張家振
2018年，天德科技項目曾被認定為貴州省級大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合標桿項目。2019年1月，天德科技投資3億元、占地面積102畝的廠區(qū)竣工投入運營，產(chǎn)品主要涵蓋手機配套產(chǎn)品、汽車內(nèi)飾件、智能會議系統(tǒng)等產(chǎn)品。
天眼查信息顯示，自2019年以來，天德科技因無力支付供應商貨款等原因，已先后被廣州天河、惠州惠城、松桃苗族自治縣和銅仁碧江等地法院17次列為被執(zhí)行人，公司法定代表人、總經(jīng)理張錫河也多次被限制高消費。
對于中宇元一通訊和天德科技等公司面臨的現(xiàn)狀，銅仁市政府一位主要負責人在接受記者采訪時進行了否認。該負責人表示，目前相關(guān)企業(yè)和智能終端產(chǎn)業(yè)園在進行迭代升級，按照要求還要加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。中宇元一通訊正在向電芯、電纜行業(yè)轉(zhuǎn)型，天德科技之前主要給蘋果、華為、中興等公司做配套，隨著去年國內(nèi)外形勢的變化正向芯片和配套加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，國慶節(jié)前還跟主要芯片廠家進了大量設(shè)備，正在緊急安裝調(diào)試中。
“整個銅仁高新區(qū)的智能終端等配套產(chǎn)業(yè)正在按國家整體戰(zhàn)略部署的要求轉(zhuǎn)型，有些東西涉密我還不好說。”上述負責人表示。
“目前，廠房分配使用率達到92%以上�！睂τ趶S房閑置問題，銅仁高新區(qū)管委會在書面回復中也表示，為了適應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，高新區(qū)適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)適時調(diào)整產(chǎn)品等生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，有效整合企業(yè)共同生產(chǎn)，使廠房使用率和產(chǎn)出率達到最大化。
多個重點項目停工爛尾
據(jù)了解，2017年是銅仁高新區(qū)招商引資工作實現(xiàn)大跨越發(fā)展的一年。這一年，銅仁高新區(qū)先后引進漢能控股集團和中鐵北京工程局集團，投資打造移動能源產(chǎn)業(yè)園和智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園。但最終這兩大省級重點招商引資項目均已陷入了停工爛尾的困境。
由漢能控股集團計劃總投資390億元打造的移動能源產(chǎn)業(yè)園，有“銅仁市一號工程”之稱，并被列為“國家重大建設(shè)項目庫”項目及貴州省重點建設(shè)項目，同時納入了貴州省十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃。
作為當?shù)卣猩桃Y取得的重大成果，“從開始洽談到簽約落地僅僅用了23天”等代表銅仁高新區(qū)招商速度的信息曾被反復提及。該項目于2017年6月25日簽約，當年7月22日舉行開工儀式，2019年7月29日，移動能源產(chǎn)業(yè)園一期300兆瓦柔性銅銦鎵硒薄膜太陽能(000591,股吧)電池組件制造首條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。
不過，如今這一項目已停工爛尾多時。記者在項目施工現(xiàn)場看到，整個工地上空無一人，施工設(shè)備也已撤出。項目一期1號廠房在建成投產(chǎn)后不久即已閑置，目前廠房大門緊閉、沒有任何生產(chǎn)跡象。項目另一側(cè)的1棟廠房尚未完成地基施工，裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。
移動能源產(chǎn)業(yè)園首條生產(chǎn)線僅投產(chǎn)一年后，目前已沒有生產(chǎn)跡象。攝影/本報記者 張家振
相關(guān)資料顯示，銅仁移動能源產(chǎn)業(yè)園是漢能控股集團計劃在全國布局建設(shè)的10個“移動能源產(chǎn)業(yè)園”項目之一。項目分三期建設(shè)，占地面積達3350畝，總投資額約390億元，包括600MW柔性砷化鎵薄膜太陽能電池組件制造項目、2100MW銅銦鎵硒薄膜太陽能電池組件制造項目和5萬輛全太陽能動力汽車生產(chǎn)制造項目。
其中，項目一期工程總投資63億元，占地450畝，主要建造3座生產(chǎn)廠房及相關(guān)動力、生活設(shè)施。項目由中交集團旗下中交一公局集團承建，但公司在施工現(xiàn)場設(shè)立的“項目作戰(zhàn)指揮室”早已人去樓空。
中國交建“項目作戰(zhàn)指揮室”已人去樓空。攝影/本報記者 張家振
和移動能源產(chǎn)業(yè)園類似，智能終端觸控也顯示產(chǎn)業(yè)園已停工多時。記者在項目現(xiàn)場看到，多棟廠房在封頂之后已停工，部分廠房的腳手架和防護網(wǎng)已拆除，工地上有多名工人正在拆除腳手架，堆碼整理后運到其他工地使用。
智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園已停工多時，工人正在拆除腳手架。攝影/本報記者 張家振
現(xiàn)場的情況介紹資料顯示，該項目總投資49.10億元，采用PPP模式建設(shè)，銅仁高新區(qū)作為項目實施機構(gòu)通過公開招標方式采購社會資本方，回報機制包括使用者付費、政府可用性缺口補助和運營績效服務費。
2017年12月18日，中鐵北京工程局集團作為牽頭人與中國五洲設(shè)計院、貴州鼎盛巖土工程有限公司（以下簡稱“鼎盛巖土公司”）組成聯(lián)合體中標。建設(shè)內(nèi)容主要包括2#～12#廠房、辦公樓、倉庫、食堂、科研樓、動力廠房、工業(yè)污水處理廠房等單體工程。
智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園停工多時，鋼筋已生銹。攝影/本報記者 張家振
記者獲得的銅仁高新區(qū)政府文件顯示，智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園是貴州省、銅仁市重點項目之一。2017年9月18日，銅仁高新區(qū)發(fā)文授權(quán)由貴州大興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局和銅仁國有資本運營有限責任公司共同出資設(shè)立的國資公司——貴州大興高新開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“大興投資公司”）作為項目出資代表，與社會資本共同新設(shè)項目公司。
2019年1月17日，中鐵北京工程局集團與大興投資公司共同出資設(shè)立銅仁京兆興項目管理有限公司（以下簡稱“京兆興公司”），分別持股55%和45%。項目資本金為總投資的30%，總額為14.37億元。在項目公司中，大興投資公司主要負責報批報建、征地拆遷等前期工作，中鐵北京工程局集團主要負責施工總承包、建設(shè)及運營管理。
對于項目存在的問題，銅仁高新區(qū)管委會在書面回復中表示，智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園屬于PPP項目，并成功進入國家財政部PPP項目庫，項目由京兆興公司自主經(jīng)營、自負盈虧。國家出臺資管新規(guī)后，項目融資受到一定影響，目前多方正想方設(shè)法加大融資力度，推進項目建設(shè)。
被指拖欠民企工資
智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園項目停工爛尾帶來的后遺癥還在持續(xù)顯現(xiàn)。
項目勘察單位鼎盛巖土公司一位孫姓負責人告訴記者，公司參與完成了智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園項目勘察設(shè)計工作，但至今未能結(jié)算1000余萬元工程款項，導致企業(yè)經(jīng)營陷入困境，銅仁分公司瀕臨注銷。
據(jù)了解，2019年5月27日，鼎盛巖土公司與京兆興公司簽訂智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園PPP項目《建筑工程勘察設(shè)計合同》，前者負責項目工業(yè)區(qū)、生活配套區(qū)及廠區(qū)挖填方邊坡、廠區(qū)場坪、地基持力層檢測、配套的取料場及場坪等的勘察設(shè)計工作。其中，工業(yè)區(qū)總建筑面積39.88萬平方米，生活配套區(qū)用地面積約18.79萬平方米。
根據(jù)合同違約責任的約定：“合同履行期間，由于工程停建而終止合同或發(fā)包人（指京兆興公司）要求解除合同時，承包人（指鼎盛巖土公司）已進行勘察工作的，發(fā)包人應據(jù)實向承包人支付勘察費用�！�
“智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園項目拖欠有關(guān)企業(yè)欠款問題屬實�！便~仁高新區(qū)管委會方面表示，京兆興公司與鼎盛巖土公司簽訂了項目實施合同，按合同約定應付工程款。據(jù)了解，京兆興公司已支付了部分款項。由于該項目屬于PPP項目，應按照社會化運營模式由京兆興公司支付款項。
項目停工后，中鐵北京局集團項目經(jīng)理部只有少量留守工作人員。攝影/本報記者 張家振
在中鐵北京局集團智能終端觸控顯示的產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)理部，京兆興公司董事兼總經(jīng)理王春文告訴記者，現(xiàn)在還在跟政府協(xié)談，主要問題是融資下不來，之前跟金融機構(gòu)和銀行都談過，因為當?shù)卣搨蔬^高的緣故，銀行就不敢往里再投錢了。
“銅仁高新區(qū)好幾個產(chǎn)業(yè)園項目都是這種情況，融資推進不下去。PPP項目的廠房屬于定制性廠房，建好了就租給企業(yè)進行生產(chǎn)，等企業(yè)有利潤了再返還，這種資產(chǎn)不像寫字樓或住宅樓可以做抵押，銀行根本看不上�！蓖醮何谋硎尽�
“項目融資工作主要由中鐵北京工程局集團及京兆興公司采取市場化運營原則開展融資工作。京兆興公司的股東需要為項目提供貸款擔保，才能便于解決融資問題�！便~仁高新區(qū)管委會在書面回復中表示，“下一步我們將進一步加強與中鐵北京工程局集團和京兆興公司的溝通協(xié)調(diào)，積極配合開展項目融資，早日促成項目投產(chǎn)達產(chǎn)�！�
據(jù)上述鼎盛巖土公司孫姓負責人介紹，除智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園勘察設(shè)計工程款大部分沒有結(jié)算外，公司還先后在銅仁高新區(qū)與大興投資公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局等單位簽署合同，承接銅仁高新區(qū)二期擴園“一縱三橫”道路工程取料場、棄土場，新興產(chǎn)業(yè)園異地搬遷安置點邊坡工程、易地扶貧搬遷主干道路工程和二期擴園茶山坑、生活配套區(qū)棄土場等多個項目的地質(zhì)勘察、設(shè)計工作，尚有700多萬元未能結(jié)算。其中，金額明確可以付款但至今拖欠400多萬元，還有約300萬元既未完善手續(xù)也沒有明確何時支付。
據(jù)了解，國家相關(guān)部門高度重視清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題。今年1月8日召開的國務院常務會議專門部署進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求進一步壓實責任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。
“零地價”“資本招商”后遺癥
在彎道取直、跨越趕超，搶抓承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇思想引領(lǐng)下，銅仁高新區(qū)招商引資工作如火如荼。根據(jù)銅仁高新區(qū)管委會提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)659家，其中生產(chǎn)型企業(yè)104家、規(guī)上企業(yè)35家、高新技術(shù)企業(yè)11家、創(chuàng)新型企業(yè)1家、科技型企業(yè)11家。
據(jù)了解，這與當?shù)亟o出的豐厚招商引資政策密不可分。為促進招商引資和項目落地，銅仁市委、市政府和銅仁高新區(qū)管委會相繼出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策。
例如，根據(jù)銅仁市委辦公室2014年5月5日印發(fā)的《銅仁市招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》（銅黨辦發(fā)[2014]41號），投資1億元及以上，每畝投資強度不低于100萬元且投產(chǎn)達產(chǎn)、每畝納稅不低于10萬元的，土地出讓價款繳清后按土地價款100%進行扶持，即可享受工業(yè)用地“零地價”；對企業(yè)租賃標準化廠房，享受兩年免租金；對已建好的保障性住房，供外來員工居住，享受前兩年免租、第三年減半政策；對全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施“一事一議、一企一策”給予優(yōu)惠政策。
事實上，作為地方間招商引資惡性競爭的產(chǎn)物，“零地價”招商早在2006年就被國務院辦公廳發(fā)文明確叫停：任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”“舊城改造”“國企改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
2018年1月23日，銅仁市委、市政府辦公室印發(fā)《補充意見》（銅委辦字[2018]7號），在土地供給政策方面，對符合國家規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，租賃方式供應土地最長期限不得超過20年；出讓方式供應土地，可在法定最高年限內(nèi)實行縮短出讓年限等方式出讓土地。對于新能源新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能制造等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還可以享受搬遷、裝修、設(shè)備、人才、培訓和物流等補貼。
“周邊省、市、區(qū)能做到的我們都能做到，周邊省、市、區(qū)做不到的我們將通過‘一事一議、一企一策’力爭做到。”銅仁高新區(qū)方面曾多次公開承諾。
除推行“零地價”招商外，銅仁高新區(qū)不斷創(chuàng)新招商引資服務機制，探索出了“資本招商”模式。據(jù)當?shù)孛襟w報道，這一模式通過產(chǎn)業(yè)基金入股模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，以管委會下屬的投資開發(fā)公司入股新興產(chǎn)業(yè)類項目，撬動了一批如漢能移動能源產(chǎn)業(yè)園、旭業(yè)光電、旭晶光電及凱爾光電等成長性較好、帶動力強的企業(yè)項目相繼落戶。
此外，在招商引資中，銅仁高新區(qū)通過建設(shè)標準廠房，樹立“輕資產(chǎn)化”投資導向，減少企業(yè)投資成本，讓企業(yè)將主要精力用于設(shè)計、品牌建設(shè)和內(nèi)部系統(tǒng)整合，提升自身的核心服務能力，吸引了一批如中宇元一通訊、天德科技、駿豐科技、長瑞科技等企業(yè)項目的直接拎包入駐。
以中宇元一通訊為例，公司所在的中宇產(chǎn)業(yè)園即為“銅仁高新區(qū)科技孵化園B類標準化廠房”，由大興投資公司建設(shè)，在標準化廠房基本建成后，銅仁高新區(qū)赴深圳定點招商。據(jù)當?shù)孛襟w此前報道，在洽談中相關(guān)領(lǐng)導曾給出承諾：“只要中宇公司入駐高新區(qū)，將在一個月內(nèi)完善水、電、路、網(wǎng)絡、燃氣、員工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，并圍繞中宇公司引進一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成智能手機、主板產(chǎn)業(yè)鏈�！�
不過，這一為企業(yè)排憂解難的“拎包入住”政策在當?shù)匾苍馐芰瞬簧儋|(zhì)疑。當?shù)匾晃徊辉妇呙娜耸扛嬖V記者，前期大量的招商引資企業(yè)在銅仁高新區(qū)落戶后，依靠“廠房租金5年全免”、企業(yè)所得稅“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策、電子信息等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策等爭取到了數(shù)額不等的補貼和優(yōu)惠，同時政府配套建設(shè)了大量項目，但一些企業(yè)獲得補貼后因為各種原因最終注銷或退出，導致大量空置廠房和爛尾工程的出現(xiàn)，這在無形中也造成了國有資產(chǎn)流失。
“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，銅仁高新區(qū)把招商引資工作作為第一要務�！睂τ跇淞ⅰ拜p資產(chǎn)化”投資導向的初衷，銅仁高新區(qū)管委會方面表示，主要是為努力構(gòu)建良好的營商環(huán)境，提升園區(qū)綜合品質(zhì)，高新區(qū)著力完善園區(qū)配套設(shè)施，提高園區(qū)項目承載能力。自成立以來，高新區(qū)通過政府投資與企業(yè)自建的方式建設(shè)標準廠房，積極滿足招商引資企業(yè)需求。
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