11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，有關(guān)人口政策的內(nèi)容如下：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)�！绷钊硕�目一新，彰顯了新發(fā)展格局中與時俱進(jìn)的人口問題觀和人口治理觀。

　　無疑，“增強(qiáng)生育政策包容性”是一個全新的提法，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。根據(jù)我個人的理解：首先，這個提法試圖從過去狹義的生育拓展到廣義的生育，隱含著一個“大生育”的概念框架，引入了極其重要的生命歷程視角。換言之，今后的生育政策體系需要考慮得內(nèi)容更多也更為深廣，包括了生與育的生命歷程和過程優(yōu)化，包括了生育、養(yǎng)育與教育三個方面和環(huán)節(jié)的考量統(tǒng)籌，不僅僅指0歲組的新生兒或者0-3歲組的嬰幼兒，而是也包括了學(xué)齡前兒童和18歲前的學(xué)齡青少年。這暗示著未來的新生育政策應(yīng)該根據(jù)處在不同生命歷程階段的青少年人口生存與發(fā)展的需要來設(shè)計集保護(hù)性、支持性、福利性為特征的社會支持體系，從而為全面構(gòu)建生育友好型社會指明了方向。概言之，政策的視野更寬、目標(biāo)更大、使命更重，不能局限于生育水平的高低和適度與否的討論上。

　　其次，這個提法表明了生育政策的一種轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向“優(yōu)化生育”。國際人口學(xué)界的共識是，當(dāng)人口再生產(chǎn)維持在生育之更替水平上下時，人口發(fā)展才相對均衡和可持續(xù)，有兩個孩子的家庭被稱之為“合適之家”（Optimum family）。如果說昔日的計劃生育展現(xiàn)的是特定歷史時期以數(shù)為本的限制生育,以生育率下降為主要目標(biāo)；那么優(yōu)化生育就彰顯了以人為本、以人的權(quán)利-選擇-發(fā)展為本，以人民的發(fā)展為中心的新理念，以此實現(xiàn)更宏大、更持久的“生育紅利”、“人口紅利”和“人口均衡”的目標(biāo)。中國優(yōu)化生育的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是促使低生育率恢復(fù)到總和生育率TFR達(dá)到1.8-2.5左右的“近更替水平”。坦率講，釜底抽薪的人口少子化挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于雪上加霜的人口老齡化。在未來幾十年，中國要恢復(fù)人口活力，放大人口推力，阻止人口紅利的持續(xù)衰退，就必須創(chuàng)造一個優(yōu)化生育的政策環(huán)境和社會支持體系。

　　再次，增強(qiáng)生育政策的包容性，同時意味著要保持政策本身具有足夠的“彈性”和寬容度，努力增進(jìn)和擴(kuò)大公民和家庭的生育選擇空間，在合法合理的條件下，尊重家庭對生育的自由選擇，包容小眾人口的多孩選擇以及“丁克家庭”的不育選擇這兩極的人口生育現(xiàn)象甚至包容非婚生子（我們不主張這種行為，但孩子畢竟是無辜的），保護(hù)人口生態(tài)的多樣性、平衡性和安全性。事實上，在2016年全面放開二孩后，很多年輕的一孩家庭并沒有生二寶的打算，普遍懼怕“孩奴”的壓力而望孩卻步。人口出生率在經(jīng)歷了2016年的短暫、小幅提升之后，轉(zhuǎn)而繼續(xù)下降，進(jìn)入持續(xù)的低生育、低出生格局。2016年人口出生率為12.95‰，2017年為12.43‰，2018年為10.94‰，2019年為10.48‰。需要警醒的是，當(dāng)下中國要擔(dān)憂的不是人口過多問題，而是生育率過低、未來的年輕人口虧損以及持續(xù)的少子化老齡化所帶來的巨大挑戰(zhàn)。如是觀之，增強(qiáng)生育政策的包容性恰恰是優(yōu)化生育的重要路徑。