本報(bào)記者 郭夢(mèng)儀 北京報(bào)道

11月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”）發(fā)布， 值得注意的是，本次《指南》限制了部分行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，這是亮點(diǎn)之一�！吨改稀返谖逭卤硎荆�禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依據(jù)《指南》等法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查，提出依法處理的建議�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者注意到，這是繼汽車業(yè)、原料藥領(lǐng)域，又一重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂袑ｉT的反壟斷指南即將出臺(tái)。

《指南》指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。其中涵蓋了對(duì)于市場(chǎng)支配地位、不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、限定交易、差別待遇（大數(shù)據(jù)殺熟）、搭售或者附加不合理交易條件等行為的認(rèn)定。

規(guī)范平臺(tái)行為

《指南》指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。其內(nèi)容涵蓋了對(duì)于市場(chǎng)支配地位、不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、限定交易、差別待遇（大數(shù)據(jù)殺熟）、搭售或者附加不合理交易條件等行為的認(rèn)定。

其中第二十二條中規(guī)定了具有公共事務(wù)職能的組織的部分濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)。如限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者提供的商品，或者其他經(jīng)營(yíng)者提供的與平臺(tái)服務(wù)相關(guān)的商品，對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行歧視性政策，采取專門針對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行政許可、備案，或者通過(guò)軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通等。

“《指南》對(duì)行政機(jī)關(guān)做出了一定的限制，如果這個(gè)規(guī)定成立，對(duì)一些城市限制外地人從事某些工作這種事情就不存在了�！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員傅蔚岡在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)指出。

值得注意的是，一年前國(guó)家對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷就曾出臺(tái)了意見。2019年8月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見中提到市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)：“制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)�！�

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》除了強(qiáng)調(diào)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)“落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求”之外，更強(qiáng)調(diào)了要“聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題……著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。換言之，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法將成為保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

惡性競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⑹芟?/p>

國(guó)家對(duì)平臺(tái)壟斷問題重拳出擊，或?qū)⒔鉀Q平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。近年來(lái)，多個(gè)平臺(tái)之間屢被曝出“二選一”的問題，“二選一”的背后是兩家企業(yè)圍繞市場(chǎng)份額展開的惡性斗爭(zhēng)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、央視特約評(píng)論員劉俊海在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《反壟斷法修訂草案》的最大亮點(diǎn)之一就是把超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)納入立法規(guī)制范圍，并強(qiáng)調(diào)在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，要考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。就恰恰抓住了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最核心的商業(yè)模式和營(yíng)利模式，有很強(qiáng)的針對(duì)性。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域損害消費(fèi)者權(quán)益的霸王合同現(xiàn)象將會(huì)得到根本遏制，互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為排擠中小競(jìng)爭(zhēng)者、剝奪電商選擇權(quán)、損害消費(fèi)者公平交易權(quán)而強(qiáng)迫電商選邊站隊(duì)的“二選一”潛規(guī)則也將逐漸出清離場(chǎng)。

《指南》指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。其內(nèi)容涵蓋了對(duì)于市場(chǎng)支配地位、不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、限定交易、差別待遇（大數(shù)據(jù)殺熟）、搭售或者附加不合理交易條件等行為的認(rèn)定。

值得注意的是，《指南》在限定交易的主要表現(xiàn)中，新增了“二選一”的表述，再次重審互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不得濫用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫商家站隊(duì)“二選一”。早在去年雙十一前夕，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“二選一”行為本質(zhì)上是一種通過(guò)限制交易對(duì)方選擇權(quán)來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。

以“二選一”為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問題由來(lái)已久，此次監(jiān)管機(jī)構(gòu)給出了更為明確的表態(tài)，市場(chǎng)信號(hào)也更加明確。

劉俊海表示，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序不僅有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于造福消費(fèi)者。國(guó)家必須為各類企業(yè)（包括國(guó)企與民企、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)）創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的法治生態(tài)環(huán)境。至于誰(shuí)能勝出，完全交由市場(chǎng)選擇，讓消費(fèi)者用鈔票去投票、用腳去投票、用訴狀去投票。

（編輯：張靖超 校對(duì)：顏京寧）