作者： 祝嫣然

　　財(cái)政部副部長許宏才11月12日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，截至10月底，中央財(cái)政直達(dá)資金1.7萬億元已基本下達(dá)到位，地方實(shí)際支出1.198萬億元，支出進(jìn)度70.9%。直達(dá)資金有效增強(qiáng)了基層財(cái)力水平，有力支撐了疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等工作。

　　此外，在減稅降費(fèi)方面，全國新增減稅降費(fèi)政策預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)超過2.5萬億元，在穩(wěn)定市場信心和穩(wěn)就業(yè)方面取得了明顯成效，市場主體和人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。

　　從使用的情況看，截至10月底，各地已將包含32.63萬個(gè)項(xiàng)目的1.607萬億元預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到資金使用單位，形成支出1.198萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的70.9%，高出序時(shí)進(jìn)度4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，新疆、深圳、廈門、山東、四川、青島、廣東等地區(qū)支出進(jìn)度超過80%，進(jìn)展較好。

　　1.198萬億元支出中，市縣支出1.152萬億元，占比96.1%，體現(xiàn)了省級(jí)財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”、資金直達(dá)基層、“一竿子插到底”的政策效應(yīng)。

　　許宏才表示，資金主要在幾方面發(fā)揮作用。比如，在�；�本民生方面，用于民生的資金達(dá)到了9636億元，占中央直達(dá)資金的57%，支持兜牢民生底線。

　　在保市場主體方面，累計(jì)支出惠企資金5800億元，惠及各類市場主體74萬家，累計(jì)140萬家次，其中貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等直接助企紓困的政策資金支出1060億元，惠及中小微企業(yè)近34萬家、個(gè)體工商戶近25萬戶。

　　在保障重大項(xiàng)目建設(shè)方面，用直達(dá)資金安排的1億元以上的項(xiàng)目是2000余個(gè)，總規(guī)模超過4500億元，對(duì)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用。

　　對(duì)于一些地方財(cái)政直達(dá)資金閑置問題，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人郝磊在吹風(fēng)會(huì)上表示，主要原因一方面是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不夠扎實(shí)，另外一方面也可能是受到了疫情影響，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的條件發(fā)生了變化，資金暫時(shí)難以支出。

　　財(cái)政部對(duì)此進(jìn)行了專門研究，及時(shí)向地方財(cái)政部門印發(fā)通知，明確了相關(guān)政策。

　　一是允許地方將抗疫特別國債資金用于支付2020年竣工、但還需要結(jié)算的項(xiàng)目款項(xiàng)，以及可以用于彌補(bǔ)前期已經(jīng)發(fā)生的抗疫經(jīng)費(fèi)缺口。

　　二是對(duì)預(yù)計(jì)年內(nèi)難以形成實(shí)際支出的直達(dá)資金，本著實(shí)事求是的原則，地方可以及時(shí)調(diào)整用于其他具備條件的項(xiàng)目。同時(shí)，財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政的指導(dǎo)，確保資金盡快用在刀刃上。

　　郝磊指出，從目前的情況看，上述措施已經(jīng)取得了比較好的效果，“錢等項(xiàng)目”的問題也得到了有效解決。不排除有個(gè)別例子，但應(yīng)當(dāng)說越來越少。下一步，將繼續(xù)結(jié)合深化預(yù)算管理改革，完善相關(guān)體制機(jī)制，盡可能把相關(guān)的要求提前通知地方，給地方預(yù)留必要的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備等前期工作，為直達(dá)資金的精準(zhǔn)高效使用發(fā)揮作用、打好基礎(chǔ)。

　　10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。此次會(huì)議對(duì)今年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制給予了肯定，認(rèn)為這一機(jī)制推動(dòng)規(guī)模性紓困政策迅速落地，成效不斷顯現(xiàn)。國務(wù)院開始研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金范圍將擴(kuò)大至符合條件的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

　　上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，對(duì)可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付，可納入直達(dá)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，確保義務(wù)教育階段教師工資等及時(shí)足額兌現(xiàn)，更好支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)國務(wù)院這一部署，明年將有更多符合條件的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)資金管理體制。