文|徐立凡

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，在爆發(fā)全國性抗議示威活動(dòng)的壓力下，秘魯新總統(tǒng)梅里諾宣布辭職。

梅里諾本月10日才在國會(huì)宣誓就任總統(tǒng)，上任不滿一周。而本月9日，秘魯前總統(tǒng)比斯卡拉剛剛因受到國會(huì)彈劾被解職。

梅里諾辭職后，秘魯國會(huì)的應(yīng)對(duì)動(dòng)作緊鑼密鼓。

15日晚，秘魯國會(huì)經(jīng)由社交媒體宣布，以在線形式舉行的國會(huì)緊急會(huì)議未能選定一名新臨時(shí)總統(tǒng)，接替當(dāng)天早些時(shí)候請(qǐng)辭的曼努埃爾·梅里諾。

但據(jù)新華社報(bào)道的最新消息，秘魯國會(huì)16日舉行全體會(huì)議，現(xiàn)年76歲的議員弗朗西斯科·薩加斯蒂，當(dāng)選新一任國會(huì)主席。這意味著，他將按憲法程序接任秘魯總統(tǒng)職務(wù)。

薩加斯蒂畢業(yè)于秘魯國立工程大學(xué)，曾在秘魯公共部門和世界銀行等多個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任過職務(wù)。

擔(dān)任新一任國會(huì)主席的他，之所以能接任總統(tǒng)職務(wù)，是因秘魯憲法規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)不能履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)由副總統(tǒng)接替；由于秘魯副總統(tǒng)職位自去年10月起一直空缺，總統(tǒng)職務(wù)由國會(huì)主席接任。這樣一來，秘魯將上演一周換三個(gè)總統(tǒng)的一幕。

短期內(nèi)如此頻繁地更換總統(tǒng)，放諸全世界政治史也堪稱罕見。問題來了：秘魯何以深陷政治危機(jī)？

▲視頻截圖。

比斯卡拉遭彈劾是起因

秘魯出現(xiàn)這一幕的起因，是梅里諾的前任比斯卡拉受國會(huì)彈劾被迫下臺(tái)。

10月份，秘魯聯(lián)合黨指控比斯卡拉在2014年出任地方省長期間，涉嫌收受政府工程承包商賄賂款，因此不具備繼續(xù)任職的道德品質(zhì)。

11月9日，9個(gè)反對(duì)派政黨聯(lián)手，在有130席議席的秘魯國會(huì)對(duì)比斯卡拉是否涉嫌貪腐和抗疫不力進(jìn)行投票表決，結(jié)果以105票贊成的結(jié)果，要求比斯卡拉下臺(tái)。

比斯卡拉本可通過上訴與國會(huì)繼續(xù)抗衡，但最終選擇了離職。

其實(shí)，秘魯國會(huì)與比斯卡拉之間關(guān)系緊張已持續(xù)了一年多。

比斯卡拉上任后，推出了禁止已經(jīng)定罪的官員再度競選公職、限制議員的司法豁免權(quán)等一系列改革措施。

這些反腐措施遭到秘魯國會(huì)的抵制。去年9月，比斯卡拉宣布解散國會(huì)，但國會(huì)拒絕聽從總統(tǒng)的命令，反而宣稱比斯卡拉辭職，并任命了新總統(tǒng)。

只是因?yàn)檐婈?duì)表態(tài)支持比斯卡拉，比斯卡拉才得以留任。

今年9月，秘魯國會(huì)再次因一樁人事案彈劾比斯卡拉，但當(dāng)時(shí)未能過案。

與秘魯國會(huì)不同，比斯卡拉因反腐在秘魯民眾中威望很高。

9月，秘魯國會(huì)第一次彈劾比斯卡拉時(shí)，比斯卡拉的民意支持率仍高達(dá)80%。

所以，國會(huì)主席梅里諾接任總統(tǒng)，實(shí)際上是坐到了火藥桶上。

而梅里諾又是無黨派人士，缺乏政治資源，面對(duì)比斯卡拉離職后秘魯出現(xiàn)的大規(guī)模示威活動(dòng)無能為力。

繼續(xù)坐到火藥桶上，勢(shì)將成為“背鍋俠”，匆忙辭職其實(shí)不難理解。

▲前總統(tǒng)梅里諾。視頻截圖。

“院大府小”是根源

其實(shí)，比斯卡拉和梅里諾當(dāng)秘魯總統(tǒng)的路徑是極其相似的。

梅里諾是因比斯卡拉被國會(huì)彈劾下臺(tái)接的班，比斯卡拉也是在2018年因前總統(tǒng)庫琴斯基兩次遭國會(huì)彈劾下臺(tái)接的班。

比斯卡拉和梅里諾之所以能接班，也都與他們沒有政黨背景有關(guān)——對(duì)于國會(huì)來說，易于掌握主導(dǎo)權(quán)。

為什么秘魯國會(huì)的權(quán)力這么大？秘魯是南美國家中少有的實(shí)行國會(huì)“一院制”的國家，等于集眾議院、參議院的權(quán)力于一身，因此有罷免總統(tǒng)的權(quán)力。

秘魯國會(huì)的權(quán)力這么大，與秘魯獨(dú)立后的歷史有關(guān)。

秘魯于1821年獨(dú)立以后，為如何構(gòu)建國家體制召開了制憲國會(huì)，就此確立了“一院制”。

1993年，秘魯召開了最后一次制憲會(huì)議，再次鞏固了“一院制”。

倒不是說“兩院制”就一定比“一院制”好。但假如大選時(shí)出現(xiàn)這樣的情況：某一政黨得到的政黨票最多因此而主導(dǎo)國會(huì)，而另一黨或無黨派人士得到的總統(tǒng)票多，政府與國會(huì)之爭就在所難免了�！案�院之爭”，也確實(shí)是這些年來秘魯?shù)恼�治常態(tài)。

明年4月大選能否終止混亂

比斯卡拉和梅里諾都是因前總統(tǒng)被彈劾后才上任的，那么大選后，是不是就能終止“城頭變幻大王旗”的混亂狀態(tài)？

秘魯上次大選是2016年，因此按計(jì)劃明年4月秘魯將舉行新一輪大選。

但現(xiàn)在的問題是，這個(gè)大選周期中間出了太多變數(shù)。

2016年大選產(chǎn)生的總統(tǒng)庫琴斯基被趕下臺(tái)了，比斯卡拉和梅里諾也下臺(tái)了，如今選出新的臨時(shí)總統(tǒng)薩加斯蒂……總統(tǒng)走馬燈式的更換，無疑反映了秘魯激烈的政治博弈。

秘魯激烈的政治博弈，還不止體現(xiàn)于此：目前秘魯人民力量黨是國會(huì)第一大黨，在2016年大選時(shí)，人民力量黨以微弱優(yōu)勢(shì)落敗。明年的大選，人民力量黨肯定是不可忽視的主角之一。

人民力量黨由秘魯前總統(tǒng)藤森之女藤森慶子領(lǐng)導(dǎo)，但今年1月，藤森慶子因涉嫌洗錢和受賄第三次被捕。

藤森擁有秘魯和日本雙重國籍，在1990年－2000年擔(dān)任秘魯總統(tǒng)，他是1970年代華裔背景的鐘亞瑟擔(dān)任圭亞那總統(tǒng)后，第二位在南美擔(dān)任國家元首的亞裔人士。

藤森下臺(tái)后，于2007年在智利被逮捕引渡回秘魯，被四次審判多項(xiàng)重罪。一些罪行與1990年代秘魯?shù)膬?nèi)戰(zhàn)有關(guān)。

2017年庫琴斯基在任時(shí)，曾試圖以人道及健康的理由特赦藤森，但2018年秘魯最高法院又撤銷了對(duì)藤森的特赦。

從比斯卡拉到梅里諾，從藤森到藤森慶子，由他們的故事可以發(fā)現(xiàn)，歷史和現(xiàn)實(shí)的因子都在影響秘魯政壇的運(yùn)作。這團(tuán)亂麻恐怕一時(shí)難以解開。

秘魯是南美第5大人口大國，華人數(shù)量則位居南美洲首位。期待秘魯政局和社會(huì)早日安定下來，重歸正軌。

□徐立凡(專欄作家)