陜KA0554，國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)運(yùn)型重型柴油貨車，十年前出廠時(shí)核定總重31噸，現(xiàn)已“提前報(bào)廢”，被拆解為14.98噸的廢鐵和雜質(zhì)。按720元/噸的廢鐵回收價(jià)，陜西榆林車主鄭金如拿到10051元的“殘值款”，理論上，他還應(yīng)領(lǐng)到一筆26000元的政府補(bǔ)貼。
依據(jù)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2020年，是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的收官之年、決勝之年。在能源重鎮(zhèn)榆林，這也是大量國(guó)三車主申領(lǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼的最后一年。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者了解到，2020年，當(dāng)?shù)匾延?643輛老舊車經(jīng)由榆林市唯一一家有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)辦理完各項(xiàng)報(bào)廢手續(xù)，其中2200余輛被企業(yè)認(rèn)定完全符合補(bǔ)助范圍，但遲遲沒(méi)有領(lǐng)到補(bǔ)貼。
該企業(yè)稱，在2020年登記的國(guó)三車，目前都沒(méi)有發(fā)放過(guò)政府補(bǔ)貼，市政府也從未下達(dá)過(guò)書(shū)面文件告知公司停止接收?qǐng)?bào)廢車輛。而9月底，車主則通過(guò)市長(zhǎng)信箱得知：2020年度報(bào)廢車輛均為自愿報(bào)廢，無(wú)政府補(bǔ)貼。
但事實(shí)上，自2019年開(kāi)始，榆林國(guó)三車即已遭多方圍堵：政府下令，不讓工廠給國(guó)三車裝貨；交警盯著不讓上路；車管所把車的信息鎖了，就和“黑車”一樣。“所以我們?cè)跊](méi)辦法的情況下，響應(yīng)號(hào)召報(bào)廢。”某車主說(shuō)。
截至發(fā)稿，相關(guān)部門(mén)未對(duì)停發(fā)補(bǔ)貼做進(jìn)一步解釋。不過(guò)，記者了解到，榆林市高排放機(jī)動(dòng)車污染治理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“高排辦”）已于近日向陜西省高排辦發(fā)送請(qǐng)示文件。
11月9日，陜西省高排辦主任梁剛向記者表示，已上報(bào)至牽頭單位陜西省環(huán)保廳，具體情況需6家相關(guān)單位一同協(xié)商。
口頭通知
根據(jù)國(guó)務(wù)院藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，陜西在2018年制定具體辦法，其中以國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的中、重型營(yíng)運(yùn)柴油火車為重點(diǎn)，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。具體車輛，則以環(huán)保部門(mén)公示數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
依據(jù)《陜西省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新補(bǔ)助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)助辦法》），各級(jí)環(huán)保、商務(wù)、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政部門(mén)有著明確分工。其中，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提前淘汰老舊車的上門(mén)回收、拖移拆解、補(bǔ)助申領(lǐng)及監(jiān)管工作。
榆林市華源報(bào)廢汽車回收拆解有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“華源公司”）成立于2003年，經(jīng)歷了國(guó)企改制，現(xiàn)為當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患矣匈Y質(zhì)回收高排放車輛，并代理車主向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)，市商務(wù)部為其主管部門(mén)。
《補(bǔ)助辦法》還針對(duì)不同車型的老舊車規(guī)定了補(bǔ)助限額標(biāo)準(zhǔn)（如下圖），其中2020年度“重型營(yíng)運(yùn)載貨車”的補(bǔ)助金額為26000元。
圖片來(lái)源：《陜西省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新補(bǔ)助暫行辦法》
今年3月24日，榆林市政府印發(fā)《榆林市2020年度高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），稱“淘汰老舊機(jī)動(dòng)車總量已提前超額完成任務(wù)”，關(guān)于本年度符合提前淘汰的重型柴油貨車是否享有補(bǔ)助政策，沒(méi)有明確提及。
華源公司總經(jīng)理高源告訴記者，在會(huì)議上，他接到市高排辦主任口頭告知：“老舊車已經(jīng)辦理的后續(xù)會(huì)解決（補(bǔ)貼問(wèn)題），沒(méi)辦的給車主解釋一下，暫時(shí)緩一緩，看省里的下一步任務(wù)�！�
華源公司董事長(zhǎng)高雄飛稱，公司隨后沒(méi)有接收于3月24日-6月12日期間前來(lái)報(bào)廢的國(guó)三車輛。鄭金如也向記者證實(shí)，華源公司在5月底至6月中確有一段時(shí)間停止接收國(guó)三車，但未聲明原因。而據(jù)多位車主提供的報(bào)廢回收證明，交車時(shí)間為3月底至5月中。高源則回憶，在此期間，公司仍接收過(guò)大概幾十輛老舊車，屬于車主自愿報(bào)廢，不考慮補(bǔ)貼是否能發(fā)放。
6月12日，陜西省交警總隊(duì)高排辦組織榆林市各有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，華源公司參會(huì)。華源公司提供的會(huì)議紀(jì)要顯示，關(guān)于榆林市老舊車是否停收的問(wèn)題，省高排辦張民主任明確表示，任務(wù)的完成不代表補(bǔ)助政策的停止，多次強(qiáng)調(diào)《補(bǔ)助辦法》截止時(shí)間為2020年12月31日。
此次會(huì)議后，華源公司重新恢復(fù)老舊車的受理業(yè)務(wù)，似乎一切如常。
7月1日，鄭金如在華源公司神木回收點(diǎn)辦理手續(xù)時(shí)，被告知補(bǔ)貼政策依然有效。他還提前填好一張《陜西省高排放老舊汽車淘汰更新補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》，等拿到同時(shí)蓋有省市兩級(jí)商務(wù)部門(mén)監(jiān)管專用章的《報(bào)廢汽車回收證明》和交管部門(mén)出具的《機(jī)動(dòng)車注銷證明》之后，再進(jìn)入補(bǔ)貼申請(qǐng)的流程。
此后，鄭金如多次在電話中詢問(wèn)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)展，得到的答復(fù)都是“沒(méi)問(wèn)題”。
事實(shí)上，多位榆林市國(guó)三車主告訴記者，他們從來(lái)沒(méi)有收到華源公司或政府部門(mén)出具的終止報(bào)廢補(bǔ)貼的文件，在華源公司的小程序中，也始終顯示著“有補(bǔ)貼”的狀態(tài)。而華源公司也表示，沒(méi)有得到政府下發(fā)的書(shū)面通知“確認(rèn)沒(méi)有補(bǔ)貼”。
直到10月前后，持續(xù)等待補(bǔ)貼發(fā)放的千名車主，才得到消息，市政府辦公室回復(fù)稱:2020年榆林市未下達(dá)柴油營(yíng)運(yùn)車輛任務(wù)，市財(cái)政局未安排補(bǔ)助資金預(yù)算。故2020年度其余報(bào)廢車輛均為自愿報(bào)廢，無(wú)政府補(bǔ)貼。
車主們?cè)僖沧蛔×�，向華源公司討說(shuō)法。10月15日，華源公司接到商務(wù)局和車管所口頭告知，停止接收前來(lái)報(bào)廢的老舊車。
“自愿報(bào)廢”
2643輛大卡車，有的屬于當(dāng)?shù)氐钠囐Q(mào)易公司，將客戶置換下來(lái)的老舊車統(tǒng)一回收，而有的是像鄭金如這樣的個(gè)人車主，迫不得已將自己“唯一的掙錢(qián)工具”交付給榆林唯一得到政府授權(quán)的華源公司。
車主們一致表示，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，他們不會(huì)交車。有車主向記者展示了華源公司內(nèi)的大幅展板，將政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作為“宣傳”。
華源公司將補(bǔ)貼政策張貼在墻 受訪者/供圖
車主劉勇（化名）說(shuō)，在今年3月-9月陸續(xù)將40多輛國(guó)三車報(bào)廢前，他都打電話向華源公司確認(rèn)過(guò)，對(duì)方說(shuō)有補(bǔ)貼，才把車交過(guò)去。“大家就是為了享受國(guó)家政策�！�
劉勇負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匾患移囐Q(mào)易公司辦理老舊車的報(bào)廢工作，他名下有多輛國(guó)三車，加上公司的車輛一共應(yīng)得百余萬(wàn)補(bǔ)貼款。
他早在2018年政策發(fā)布時(shí)就獲知國(guó)三車可以提前報(bào)廢申領(lǐng)補(bǔ)貼，“公司都有，每年的補(bǔ)貼咋補(bǔ)，什么車型能補(bǔ)什么不能補(bǔ)，資料滿城都飛著�！�
盡管前兩年的補(bǔ)貼數(shù)額更高，也抵不過(guò)跑車一年能掙的錢(qián)，不到萬(wàn)不得已，車主不會(huì)“自愿報(bào)廢”。
國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)從2008年開(kāi)始實(shí)行，至今國(guó)三車車齡最長(zhǎng)的也沒(méi)有達(dá)到15年的使用年限，屬于提前淘汰。提前淘汰是指低于車輛使用年限1年及以上。
“我的車規(guī)定能跑15年，但去年還不到十年，所以我還是不想交�！避囍骼铊F軍（化名）跟記者算了一筆賬，“這個(gè)政策如果變了我就還能再跑五年，跑五年我一年掙5萬(wàn)元，五五25萬(wàn)元。我現(xiàn)在交了，加上補(bǔ)助也就3萬(wàn)元，現(xiàn)在到手只是五六千塊錢(qián)。”
車主們向記者反映，即使不報(bào)廢車輛，生意也做不下去了。2010年6月以前登記的重型大貨車都先后被車管所鎖定，各交警大隊(duì)相繼出臺(tái)禁止環(huán)保局公示的“老舊車”上路的通知，在稽查中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即扣押車輛并聯(lián)系華源公司報(bào)廢。
今年7月，榆林市交警大隊(duì)與重點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)國(guó)三尾氣排放車輛淘汰座談會(huì)，要求相關(guān)企業(yè)不得使用國(guó)三以下重型運(yùn)貨車輛進(jìn)廠裝貨，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲處罰。
2018年至2019年，鄭金如曾三次接到戶籍所在地榆林佳縣交警的電話�！�2018年是動(dòng)員報(bào)廢，2019年的兩次都是強(qiáng)烈要求報(bào)廢�！币蚱涑Ｗ∮芰质邢螺牭目h級(jí)市神木市，因而“躲過(guò)一劫”。一直到今年的5月底，鄭金如在車輛年檢時(shí)被告知“環(huán)保局公示名單中的車不能檢”，他也不敢再跑了，只好主動(dòng)去華源公司報(bào)廢。
提前超額完成任務(wù)
《陜西省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新實(shí)施計(jì)劃（2018-2020年）》規(guī)定，到2020年底前，全省淘汰高排放國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車11萬(wàn)輛、老舊燃?xì)廛噧扇f(wàn)輛，其中關(guān)中地區(qū)（不含榆林）基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中、重型柴油貨車，其他各市淘汰總量的30%以上。
3月24日，榆林市政府《工作方案》中提到目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)展：2018-2020年，全市應(yīng)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車12500輛。目前，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車總量已提前超額完成任務(wù)，老舊燃?xì)廛嚕ㄓ透臍猓┨蕴蝿?wù)還有260輛。
陜西省交警總隊(duì)原高排辦主任張民向記者解釋，淘汰總量是以各地的國(guó)三貨車保有量來(lái)核算，即榆林市國(guó)三貨車保有量的30%以上。分配到各地的任務(wù)量只是對(duì)內(nèi)的一個(gè)基本的工作機(jī)制�！笆〖�(jí)政策上面也沒(méi)有說(shuō)你達(dá)到這個(gè)量了就可以不執(zhí)行文件了�！�
省級(jí)文件《補(bǔ)助辦法》規(guī)定，補(bǔ)助資金的申領(lǐng)發(fā)放應(yīng)遵循“只要淘汰報(bào)廢，就可享受補(bǔ)助”的基本原則。補(bǔ)助所需資金的投入由省級(jí)與市縣按照4∶6的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。為加快車輛淘汰更新，各地應(yīng)先行墊付補(bǔ)助資金，保障政府補(bǔ)助及時(shí)兌付。補(bǔ)助期限自2018年9月30日起至2020年12月31日。
針對(duì)各地的淘汰任務(wù)和補(bǔ)助政策之間的聯(lián)系，張民回應(yīng)稱，“這兩個(gè)看似好像有關(guān)聯(lián)的事情實(shí)際上是一個(gè)比較獨(dú)立的事情，沒(méi)有直接關(guān)系�！�
張民表示，《補(bǔ)助辦法》中沒(méi)有明確淘汰任務(wù)是多少，超出任務(wù)就不予享受補(bǔ)貼，各地市已經(jīng)完成任務(wù)和超額完成的地方很多，只要在補(bǔ)助期限內(nèi)，補(bǔ)助政策都在執(zhí)行，符合補(bǔ)助條件的都應(yīng)當(dāng)能夠申請(qǐng)到補(bǔ)貼。
圖片來(lái)源于《陜西省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新補(bǔ)助暫行辦法》
記者了解到，榆林市在2020年以前“超額完成任務(wù)”的老舊機(jī)動(dòng)車也沒(méi)有全部獲得補(bǔ)貼，據(jù)華源公司透露，其中2000余輛辦理了滅失注銷，不符合補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。
榆林市車管所高浪介紹，因部分車輛手續(xù)不全，車主需要補(bǔ)錄手續(xù)。據(jù)榆林車管所公眾號(hào)，截至2020年4月1日，全市累計(jì)補(bǔ)錄淘汰老舊車信息10636份（其中，拆解9237份、滅失1399份）。
一份華源公司2018-2019年高排放老舊車兌付總表顯示，2018年-2020年共兌付9955輛，共兌付金額2.59億元。另?yè)?jù)華源公司財(cái)政入賬明細(xì)，2018年12月-2020年9月，華源公司收到由榆林市財(cái)政局撥付，由商務(wù)局下發(fā)的，分9個(gè)批次的補(bǔ)貼款，共計(jì)2.66億元。高源向記者解釋，這2.66億元是2018年和2019年的老舊車補(bǔ)貼款，以及2020年“油改氣”車輛的補(bǔ)助金額，不含國(guó)三車的補(bǔ)貼。其中未兌付的642萬(wàn)元對(duì)標(biāo)部分在異地報(bào)廢，回來(lái)辦理補(bǔ)貼，而手續(xù)尚不齊全的車輛。
華源公司財(cái)政入賬明細(xì)受訪者供圖
記者注意到，雖然營(yíng)運(yùn)柴油貨車不在榆林市2020年的淘汰任務(wù)之列，但《工作方案》中指出：市商務(wù)局主動(dòng)對(duì)接市財(cái)政局，及時(shí)掌握符合提前淘汰國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車情況，協(xié)調(diào)做好資金撥付和使用監(jiān)管工作。
記者聯(lián)系榆林市財(cái)政局環(huán)資科，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱財(cái)政局只是根據(jù)高排辦的文件執(zhí)行資金的撥付，任務(wù)已經(jīng)完成了，任務(wù)內(nèi)的資金全部都已經(jīng)兌付完了，針對(duì)國(guó)三貨車后期補(bǔ)不補(bǔ)要具體咨詢高排辦。
回收差價(jià)
在采訪中，記者了解到，車主們還普遍對(duì)華源公司的廢鐵回收價(jià)格產(chǎn)生質(zhì)疑，稱其遠(yuǎn)低于一噸2000元左右的市場(chǎng)價(jià)。
鄭金如告訴記者，去年，神木市交警大隊(duì)為了更好地完成任務(wù)，和內(nèi)蒙古有資質(zhì)的報(bào)廢公司聯(lián)系，把神木縣900多輛國(guó)三車帶到內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)報(bào)廢，廢鐵回收價(jià)一噸2200元。
高雄飛回應(yīng)稱，華源公司的廢鐵回收價(jià)格按照“再生資源協(xié)會(huì)廢鐵指導(dǎo)價(jià)”，前兩年是四五百一噸，現(xiàn)在（協(xié)會(huì)）的價(jià)格是718元一噸，我們按720元一噸算，輪胎好一點(diǎn)的還會(huì)高，一個(gè)車一個(gè)價(jià)，最高給到1500元一噸，實(shí)際的重量還要在稱重后扣除500千克到一噸的雜質(zhì)。
高源表示，公司會(huì)根據(jù)陜西省協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)格來(lái)調(diào)整當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格，“有的地方離鋼廠近，運(yùn)費(fèi)會(huì)便宜點(diǎn)，或者在拆解過(guò)程中要求不同，價(jià)格就不同”。
2019年2月，榆林市高排辦在信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中指出，“據(jù)榆林市商務(wù)部門(mén)了解，我市目前對(duì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收價(jià)格為每噸400元（以車輛行駛證登記質(zhì)量為準(zhǔn)），略高于省西安市、延安市每噸300元的回收價(jià)格，低于外省內(nèi)蒙古、寧夏周邊地區(qū)的回收價(jià)格”。
據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2018年，陜西省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處處長(zhǎng)張迎春說(shuō)：“報(bào)廢汽車的回收價(jià)格，是按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，參照廢舊金屬價(jià)格折算，報(bào)廢汽車回收價(jià)格低于廢舊金屬市場(chǎng)回收價(jià)，原因是報(bào)廢汽車進(jìn)行規(guī)范化拆解時(shí)，需要進(jìn)行無(wú)害化處理等，增加了拆解成本。但是這一次，我們要求拆解企業(yè)提高回收價(jià)格，同時(shí)我們還加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕變相壓低回收價(jià)格的行為發(fā)生。”
2001-2019年施行的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十九條規(guī)定，報(bào)廢汽車的收購(gòu)價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。但去年的新版規(guī)定中將此條刪去。
再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩向記者介紹，不存在廢鐵回收指導(dǎo)價(jià)的說(shuō)法。“2019年6月1日實(shí)施的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》規(guī)定，報(bào)廢車回收價(jià)由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，不再按‘廢舊金屬’作為唯一的定價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)結(jié)合車況實(shí)際‘殘值’與本身的循環(huán)利用價(jià)格，合理定價(jià)。一是增加多維度的參考，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的價(jià)格高低主要受車型、車況、排放標(biāo)準(zhǔn)以及零部件金屬含量、重量的影響而有所不同；二是引導(dǎo)車主理解報(bào)廢車的‘定義’，車主應(yīng)該重視報(bào)廢處理責(zé)任�！�
陜西省物資再生利用行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)部負(fù)責(zé)人李振偉告訴記者，新版《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》實(shí)施以后，要求整個(gè)價(jià)格市場(chǎng)化，主要是供需雙方的事情，協(xié)會(huì)沒(méi)有“強(qiáng)制規(guī)范”報(bào)廢企業(yè)的回收價(jià)格。
幾天前，藍(lán)海豚卡車之聲電臺(tái)直播連線榆林市環(huán)保局尾氣治理部門(mén)，對(duì)方明確表示不會(huì)讓司機(jī)承擔(dān)損失，并承諾稱補(bǔ)償方式會(huì)在11月6日答復(fù)，“要不是政府買(mǎi)單，要不是華源公司買(mǎi)單，領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有決定，還在協(xié)商，錢(qián)什么時(shí)候到位肯定得等，但肯定不會(huì)讓車主買(mǎi)單”。
記者從榆林市車管所高浪處獲悉最新進(jìn)展：在了解到榆林國(guó)三車主的訴求后，11月4日，榆林市高排辦與各職能單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，榆林市高排辦現(xiàn)已得到市政府的批示，關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題，于11月5日下午向陜西省高排辦發(fā)送了請(qǐng)示文件。11月9日，陜西省高排辦梁剛主任向記者表示，已將相關(guān)情況上報(bào)至陜西省環(huán)保廳，而高排辦是由6個(gè)廳局組成的，具體落實(shí)需要6家單位一同協(xié)商。
在交付了自己唯一的掙錢(qián)工具后，以鄭金如為代表的車主們每一天都過(guò)不踏實(shí)，還在等著這筆補(bǔ)貼款“養(yǎng)家糊口”。
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