導(dǎo)讀：關(guān)于延遲退休，根據(jù)近日出版的《黨的十九屆五中全會<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》未再出現(xiàn)“區(qū)分對待”字眼，專家表示，此前熱議的“女性率先延退”直至男女同退思路或有所改變，男女同步實施延遲退休的可能性更大。

來? ?源丨21世紀經(jīng)濟報道（ID：jjbd21）

記? ?者丨李燚

編? ?輯丨周上祺

熱議多年的“延遲退休”，這次真的要來了！

根據(jù)近日出版的《黨的十九屆五中全會<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（以下簡稱《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》），關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》作出的“實施漸進式延遲法定退休年齡”的部署，《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》作出了如下解釋：“十四五”期間，將綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力供給狀況、社�；�金收支等因素，出臺實施漸進式延遲法定退休年齡政策。

這意味著，未來五年內(nèi)，延遲退休方案將有望落地執(zhí)行。那誰會是第一批延遲退休人員呢？

今年9月，人社部在“答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策的來信”時表示，其正按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，適應(yīng)人口老齡化和預(yù)期壽命延長的需求，“認真研究相關(guān)政策措施”。

21世紀經(jīng)濟報道發(fā)現(xiàn)，對比以往的表述，延遲退休政策思路或許有新變化。近日出版的《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》關(guān)于延遲退休的表述，未再出現(xiàn)此前熱議的“區(qū)分對待”字眼，而是表示將“按照小步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持�！�

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，這意味著，此前熱議的“女性率先延退”直至男女同退思路或有所改變，男女同步實施延遲退休的可能性更大。

圖/圖蟲

未提“區(qū)分對待”

早在2012年6月，延遲退休就被提上議事日程。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，進一步明確了我國”漸進式延遲退休”的改革方向。

但究竟如何“漸進式”延遲退休，一直未有具體方案出臺。2016年，時任人社部部長尹蔚民公開表示，正在制定的延遲退休方案將堅持三個原則，一是小步慢走、逐步到位。二是區(qū)分對待，分步實施；三是事先預(yù)告，做好公示。

由于我退休制度中男女退休年齡并不相同，男性是60歲退休，女職工是50歲退休，女干部是55歲，因此當(dāng)時主流看法是建議男女區(qū)分對待，“女先男后”實施延遲退休政策。

時任人社部新聞發(fā)言人李忠在解釋“區(qū)分對待，分步實施”這一原則時也表示，“不是對所有社會群體同時實行延遲退休，我們會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施�！�

21世紀經(jīng)濟報道發(fā)現(xiàn)，近日出版的《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中關(guān)于延遲退休的表示，未再提及“區(qū)分對待”字眼，而是表示將“按照小步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整”。

對此，褚福靈在21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，“小步慢走”仍是沿用原來的思路，即一年只延遲幾個月，通過相當(dāng)長的一個歷史時期逐步達到目標年齡。

“彈性實施”，則是與“強化激勵”相配套的政策。褚福靈進一步解釋稱，即政策會給出一個最低、最高的退休年齡區(qū)間，讓大家做選擇，進而在退休金計發(fā)上體現(xiàn)多繳多得的導(dǎo)向。比如美國的退休年齡區(qū)間是62-70歲，正常退休年齡是66歲。在正常退休年齡退休的人，可拿到全額養(yǎng)老金；低于或高于正常退休年齡的人，拿到的則是減額養(yǎng)老金或超額養(yǎng)老金。

“未提‘區(qū)分對待’，言下之意是不論男女，采取一套辦法同步調(diào)整退休年齡，但在速度、幅度上體現(xiàn)差異。如女性延遲退休速度可以比男性稍快一點，進而逐步縮小男女退休年齡差距，這樣既相對公平無形中減少了改革阻力，也避免了制度的碎片化�！瘪腋ｌ`對21世紀經(jīng)濟報道表示。

男女退休年齡或同步延遲？

據(jù)媒體報道，目前業(yè)內(nèi)較認可的延遲退休方案主要有兩種：第一種方案是把男女退休年齡同步延遲，第二種方案是先把男女退休年齡統(tǒng)一，然后再一起延遲。

從目前政策導(dǎo)向看，第一種方案可能更吻合。中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，如果先把男女退休年齡統(tǒng)一再一起延遲，幾年內(nèi)女性延遲退休年齡快速提高3-5歲，雖然是一步到位了，但與漸進性延遲退休的政策目標不符合。

“既然沒提‘區(qū)分對待’，就應(yīng)該要男女同步實施，通過控制節(jié)奏來逐步減小男女退休年齡差距�！�齊傳鈞舉例道，比如可以女性一年延長4個月，男性一年延長3個月。相當(dāng)于女性3年延遲退休年齡1歲，男性4年延遲退休年齡1歲，通過大約幾十年的時間，再把男女退休年齡逐步延遲到目標年齡，比如65歲。

不過，在西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心副教授劉萬看來，即使男女同步實施延遲退休，但在今后較長一段時間里保持男女差齡退休的政策仍有必要。鼓勵生育政策正在推行，加之我國老齡化程度不斷加深，女性在協(xié)調(diào)工作與家庭之間的平衡方面還面臨很大的壓力，故目前實行與男性完全相同的退休年齡的時機還不成熟。

“女性較早領(lǐng)取養(yǎng)老金，可視為對女性的無酬性家庭勞動的一種津貼和補償�！眲⑷f告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，只有當(dāng)替代家庭照看模式的公共福利事業(yè)充分發(fā)展，社會性照看老幼的服務(wù)體系完善起來，越來越多女性可從家庭勞動和傳統(tǒng)分工模式中擺脫出來后，實現(xiàn)男女同齡退休才會水到渠成。

據(jù)褚福靈介紹，根據(jù)全球160多個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，男女法定退休年齡同頻的約占2/3，不同頻的約占1/3，總體上男性退休年齡年齡比女性要高一些。

來源：中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院朱華熊、陽甜

對年輕人就業(yè)影響有限

“老人延遲退休，會不會擠占年輕人就業(yè)崗位？”“35歲找工作都難，如果延遲退休到65歲就更別提了”……每每延遲退休聲音一出來，關(guān)于年輕人、老年人找工作難的聲音充斥于網(wǎng)絡(luò)。

今年年中，張倩（化名）所在的事業(yè)單位由于一批60后員工集中退休，她所在的單位招錄新人比例較往年擴大了5倍，達到有史以來最多。

據(jù)統(tǒng)計，2011-2019年，我國每年有近450萬-945萬人邁進65歲以上人口的行列。延遲退休對就業(yè)市場到底影響幾何？

“對于張倩這種有固定編制的體制內(nèi)單位而言，延遲退休對年輕人就業(yè)會有一定影響，但影響也有限。”齊傳鈞對21世紀經(jīng)濟報道表示，因為我們實施的是‘漸進式’延遲退休政策，相當(dāng)于一年只延遲幾個月，職位空缺速度并不會明顯放緩。從就業(yè)總量來看，勞動年齡人口的下降速度“快”，與漸進式延遲退休“慢”“長”的過程相呼應(yīng)，形成了一定的“對沖效應(yīng)”。

更重要的是，經(jīng)濟發(fā)展會創(chuàng)造新的崗位需求。數(shù)據(jù)顯示，近7年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年都保持在1300萬人以上。“所以，工作崗位總量不是固定不變而是動態(tài)增長的，不存在誰擠占誰工作崗位的問題，老年人和年輕人適合的崗位也并非簡單的線性替代關(guān)系�！饼R傳鈞說。

2019年，我國養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）為2.65:1，即接近3個人養(yǎng)1個人；如果不實施延遲退休政策，《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書披露，到2050年養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將下降到1.03:1，幾乎是1個人養(yǎng)1個人，年輕人尤其是在崗職工的負擔(dān)壓力可能而知。

來自中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院楊華磊等人做的一項測算結(jié)果顯示，在當(dāng)前給付確定的養(yǎng)老制度下，相比不延遲退休，推遲法定退休年齡政策不僅沒有擠占當(dāng)前和未來的勞動人口福利，反而改善了勞動人口福利。

其中的機制是，延遲退休提高了人均收入，進而提高用于消費、儲蓄、撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人的支出，改善了勞動人口福利。同時，延遲退休降低每個勞動人口的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔(dān)，在人均收入不變下，進而增加了個人消費和儲蓄的份額，改善了勞動人口福利。

能否填補養(yǎng)老金收支缺口？

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口老齡化加快，我國60歲及以上老年人口比重已由2014年的15.5%，快速提升到2019年的18.1%。去年一年，我國60歲及以上老年人新增了439萬人，而16-59歲勞動力人口則下降了89萬。

眾所周知，人口老齡化是影響社會保障支出的主要因素�！秾W(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書預(yù)測，在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)計到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計結(jié)余將告耗盡。

因此，延遲退休政策的適時出臺，也被認為是解決養(yǎng)老金收支難題的一劑“良藥”。根據(jù)《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》的研究估算，我國退休年齡每延遲1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，合計減緩基金缺口200億元。

但受訪專家均認為，延遲退休可以推遲養(yǎng)老保險資金缺口來臨的時間窗口，并緩解養(yǎng)老保險資金缺口規(guī)模，但并不能從根本上解決養(yǎng)老保險資金缺口問題。

據(jù)劉萬測算，假定從2025年起以“每1年延遲3個月”的節(jié)奏，將男（女）性養(yǎng)老金正常領(lǐng)取年齡分別從60歲提高至2049年的65歲。研究發(fā)現(xiàn)，延遲退休為2050年爭取到了近25%的制度贍養(yǎng)比下降空間，養(yǎng)老壓力高峰期大大推遲。

“特別是短中期內(nèi)的政策效果強烈，2050年前每年養(yǎng)老金收支缺口將會因此減少40%-70%�！眲⑷f對21世紀經(jīng)濟報道表示，但2050年后，延遲退休的遠期效果開始明顯減弱，表明延遲退休難以避免未來養(yǎng)老金的巨額收支缺口。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2019年年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存達到54623億元。但萬億存量養(yǎng)老金背后，是各級財政不斷“輸血”的結(jié)果。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道此前梳理，1998-2017年，各級財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的補貼總額達4.11萬億元，幾乎與同期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度4.39萬億元的滾存結(jié)余相當(dāng)，相當(dāng)于超九成養(yǎng)老金結(jié)余來自財政補貼。

如何維持養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性？劉萬建議給出了五點建議：

一要漸進式延遲正常退休年齡，將養(yǎng)老金收支失衡的巨大壓力向后推遲，以“時間換空間”；

二是穩(wěn)定每年財政向養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，減輕未來財政兜底壓力；

三是加快養(yǎng)老金的投資運營步伐，做好國資劃撥，不斷做大基金規(guī)模；

四要適當(dāng)控制養(yǎng)老金替代率的上升幅度，減輕基金支出壓力，同時適度下調(diào)養(yǎng)老金費率，減輕企業(yè)用工成本，擴大社會就業(yè)，夯實繳費基數(shù)；

五要構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，擴大企業(yè)年金、職業(yè)年金等第二支柱覆蓋范圍，推動個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等第三支柱的建設(shè)，減輕對基本養(yǎng)老保險制度的依賴性。

本期編輯 黎雨桐

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