“十四五”時期是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。謀劃和推動上海“十四五”發(fā)展，始終以習近平總書記對上海工作的重要指示為根本指引，在新征程上奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。

　　11月25日舉行的中國共產黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議（下稱“全會”）提出了上述論斷。

　　全會指出，“十四五”時期上海要主動服務和融入新發(fā)展格局，加快打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。同時，要把大國經(jīng)濟內需為主導、內部可循環(huán)的文章做足，把國內國際雙循環(huán)能量交換的文章做足。

　　“服務新發(fā)展格局，是上海提升城市能級和核心競爭力的重要抓手。”上海全球城市研究院院長周振華對第一財經(jīng)記者表示，“十二五”上海開始推進創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，十年來在轉型方面已經(jīng)達到目標，減少了對原有發(fā)展路徑的很多依賴，轉向了新功能、新增長點的培育。但“十四五”和過去十年有很大的區(qū)別，上海要在升級方面有新的突破�！昂诵膯栴}還是如何提升城市能級和核心競爭力�！敝苷袢A說。

　　華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛對第一財經(jīng)表示：“上海數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不只是上海的機會，還是全國乃至全球的機會�！�

　　“三個關鍵”和“四個鏈接”

　　如何做足兩篇文章？全會進行了進一步的“拆解”：一方面，把大國經(jīng)濟內需為主導、內部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據(jù)關鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內需體系中打造關鍵支撐，助力國內經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。

　　另一方面，把國內國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系。

　　做足這兩篇文章，進而，上海要打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟治理的試驗田，努力成為“走出去”的最好跳板、“引進來”的前沿陣地，在服務新發(fā)展格局中贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動。

　　周振華表示，不管是在國內大循環(huán)中實現(xiàn)“三個關鍵”，還是在國內國際雙循環(huán)中構建“四個鏈接”，上海都需要有更高的城市能級和核心競爭力�！啊�五個中心’上海已經(jīng)有了，但還沒有真正起到引領作用，說明能級還不夠�！�

　　全會進一步提出，要對上海全市發(fā)展格局再審視、再調整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進構建新發(fā)展格局的有效路徑。

　　服務構建新發(fā)展格局，上海也對三十而立的浦東寄予厚望，全力打好新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”。全會指出，在新的起點上推動浦東高水平改革開放，舉全市之力，顯全局之效。

　　打造撒手锏

　　國務院副總理劉鶴11月25日在《人民日報》刊發(fā)的署名文章中指出，構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

　　劉鶴在文章中表示，加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。

　　上海也提出，要著力強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”。瞄準前沿、彎道超車，打造人無我有、人有我強的“撒手锏”，提高在世界生產網(wǎng)絡、國際市場體系中的話語權。

　　同時，要布局打造掌握核心技術、具有國際競爭力的特色產業(yè)和產業(yè)集群，始終把牢功能轉換和能級提升的戰(zhàn)略主動。

　　在今年8月召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，上海和長三角區(qū)域“不僅要提供優(yōu)質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發(fā)展”，要“勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。

　　近日，國家重大科技基礎設施X射線自由電子激光試驗裝置項目通過國家驗收，這也是我國首臺X射線波段自由電子激光試驗裝置。該裝置與上海光源、國家蛋白質科學研究(上海)設施、上海超強超短激光裝置等組成張江綜合性國家科學中心大科學設施集群的核心，成為我國光子科學研究的國之重器。

　　不只大科學裝置。近年來，上�；�礎研究投入持續(xù)加大，2016~2018年，市級財政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，年均增幅11.7%。

　　《2020年全球科技創(chuàng)新中心評估報告》顯示，上海年度排名位居全球科技創(chuàng)新中心百強城市第12位，比2019年上升4位。

　　更大力度引進人才

　　創(chuàng)新驅動最終取決于人才和教育，要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全會稱，上海將實施更大力度的人才引進計劃，打造國際一流人才高地。

　　中科院腦科學創(chuàng)新中心學術主任蒲慕明院士說，上海目前在全球科技創(chuàng)新版圖中位列“第二方陣”，要進入“第一方陣”，關鍵在于國際人才的集聚。

　　“上海要成為國際人才集聚地，特別是要成為青年創(chuàng)新人才集聚地，并為他們提供一個好的科研平臺和生活環(huán)境。”在他看來，教育是創(chuàng)新的源頭，一個具有全球影響力的科創(chuàng)中心一定有好的大學，年輕人來到這里受教育然后留下來。

　　11月23日，中國上海門戶網(wǎng)站發(fā)布《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》），明確五大類人才可申辦上海市常住戶口，分別是高層次人才、重點機構緊缺急需人才、高技能人才、市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專門人才和其他特殊人才等。

　　目前，上海已經(jīng)形成了包括高峰人才引領工程等在內的人才工程。上海社科院人口與發(fā)展研究所常務副所長周海旺此前對記者表示，考慮到上海老齡化的持續(xù)加深，以及上海要成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，都需要加快引進年輕人才。

　　人才政策頻出的背后，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、加強全球資源配置能力的布局。

　　《辦法》也明確，人才引進堅持以“城市發(fā)展導向”為指引，聚焦重點產業(yè)、重點區(qū)域和基礎研究領域，實行條件管理。

　　推動長三角形成新發(fā)展格局

　　為做足兩篇文章，上海還提出加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局。

　　尤其是五個新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯新城），要按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位推進建設，加快建設引領高品質生活的未來之城，打造經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　今年9月，上海專門成立了上海市新城規(guī)劃建設推進協(xié)調領導小組，由龔正擔任組長，上海市常務副市長陳寅、副市長湯志平擔任副組長。

　　“這是上�？臻g結構和空間格局的重大變化，一方面要通過五個新城和中心城區(qū)的緊密鏈接，提升上海的城市能級；一方面解決上海內部發(fā)展不平衡不充分的問題，通過新城能級提升，和周邊長三角其他城市形成鏈接，作為節(jié)點城市加強上海的對外輻射�！敝苷袢A說。

　　在上述扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平強調，長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

　　全會也提出，要推動長三角率先形成新發(fā)展格局，以實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，做好對外開放、對內開放兩篇大文章。

　　全會還首次提出，上海要“全面推進城市數(shù)字化轉型”，這為打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都定下了基調。

　　曾剛對第一財經(jīng)表示，上海借助長三角一體化的機遇期，著力打造國際數(shù)字之都，不僅能讓上海從土地、勞動力等傳統(tǒng)優(yōu)勢上升到技術特別是數(shù)字技術的優(yōu)勢，來實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標，同時還能把上海服務國內的層次提升到服務國際的層次，“上海數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不只是上海的機會，還是全國乃至全球的機會”。