第一波“嬰兒潮”人口邁入60歲的門檻后，將拉開我國退休高峰到來的序幕。屆時每年上千萬的退休者會對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)平衡形成巨大挑戰(zhàn)。

　　雖然我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余尚有4.5萬億元，但由于存在地區(qū)間的苦樂不均，豐缺難以調(diào)劑，到今年第三季度，中央財(cái)政對地方養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金已達(dá) 5800多億元，用于中西部地區(qū)和老工業(yè)基地養(yǎng)老金的發(fā)放。

　　在清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏看來，老齡化的時間表已不允許延遲退休政策一拖再拖了，當(dāng)前應(yīng)盡快出臺延遲退休的具體方案和時間表，以應(yīng)對2023年開始的退休高峰。

　　楊燕綏認(rèn)為，退休政策需適應(yīng)新常態(tài)，漸進(jìn)式“分步快走”是更加合適的選擇。延遲退休不僅僅是一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參數(shù)改革，更重要的是建立一種適應(yīng)長壽時代的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制，通過“早減晚增”來讓每個人決定自己工作到什么時候。

　　老齡化倒逼延遲退休提速

　　第一財(cái)經(jīng)：您從2012年就開始呼吁對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，提高法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，是基于什么考慮？

　　楊燕綏：人口年齡每增加五年，整個經(jīng)濟(jì)、社會、就業(yè)市場都會發(fā)生一個階梯性的質(zhì)變。老齡化時間表早已決定了我們必須對退休年齡進(jìn)行改革。1963年是中國人口出生的高峰年，當(dāng)年出生了2900多萬人，此后的近十年間，每年的出生人口在2500萬以上。到2022年底，1963年出生的男性就滿60歲了，他們會大量退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)會繼續(xù)加重。

　　退休對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響是雙向的，今天這邊停止繳費(fèi)，明天那邊馬上就要開始領(lǐng)錢，因此退休人數(shù)的大幅增加一定會加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，這種影響是立竿見影的。

　　在老齡化的沖擊之下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況并不樂觀。從2020年中央調(diào)劑金的預(yù)算來看，僅有7個省份是凈貢獻(xiàn)省份，包括湖南、安徽等在內(nèi)的21個省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是凈受益省份。

　　因此可見，提高法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡已經(jīng)刻不容緩，從現(xiàn)在到2022年底是一個非常嚴(yán)峻的窗口期，政府應(yīng)盡快出臺包括提高法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡在內(nèi)的一攬子養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案，以保障我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　第一財(cái)經(jīng)：漸進(jìn)式延遲退休是當(dāng)前改革的主要方向，有關(guān)部門也曾在幾年前提出過“每三年延長一歲”的方案。在您看來，類似于這樣小步慢走的方案是否還能適應(yīng)當(dāng)前的形勢？

　　楊燕綏：雖然有關(guān)部門沒有公布完整的延遲退休方案，但近年來也陸陸續(xù)續(xù)透露出一些改革的內(nèi)容。整體來說，漸進(jìn)式改革的方向不會變，但我認(rèn)為速度不會那么慢了。如果像原來那種小步慢走，是來不及了，現(xiàn)在應(yīng)該采取漸進(jìn)式的“分步快走”。由于女性退休年齡比較早，可以女性先一步延退，也可以男女同時延遲，但女性比男性延遲的速度要快一點(diǎn)，畢竟現(xiàn)在大部分崗位也不是艱苦崗位，男性女性工作的條件相差不大。

　　養(yǎng)老金領(lǐng)取“早減晚增”

　　第一財(cái)經(jīng)：您一直強(qiáng)調(diào)的是提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，而不是延遲法定退休年齡，這其中有什么差別嗎？

　　楊燕綏：退休是退出勞動力市場。過去都是國企，大家從單位退休了沒有別的地方可以干活，所以必須領(lǐng)取養(yǎng)老金來維持生活。但現(xiàn)在的就業(yè)市場已經(jīng)發(fā)生了根本變化，大齡人員可以從事很多工作，所以應(yīng)該把退休這個概念忘掉，去關(guān)注領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡這一標(biāo)準(zhǔn)，國家再建立“早減晚增”的機(jī)制，讓人們自己做出選擇。

　　長壽時代也要求我們必須把退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡分開，發(fā)達(dá)國家所謂的法定退休年齡其實(shí)就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，至于在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前是否退出勞動力市場還是繼續(xù)工作，那是個人視自身情況而定的。

　　我主張的是“早減晚增”，即設(shè)定一個領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)年齡，低于這個年齡領(lǐng)取的打折支付，高于這個年齡的則可以給予獎勵。這樣對選擇延退退休的人員有激勵。

　　而且，我國現(xiàn)在具備“早減晚增”的條件，全國養(yǎng)老金的平均水平已經(jīng)達(dá)到了3500元，比如早退可以領(lǐng)到3000元或2500元，這樣也不會造成貧困，而晚退的話則可以拿到更多。這樣老百姓(603883,股吧)就會自己計(jì)算，怎么安排退休時間才劃算，從而讓每個人決定自己應(yīng)該干到什么時候。

　　延遲退休不是簡單的參數(shù)改革而是一種體制改革，我們要建立適應(yīng)長壽時代的、新的退休機(jī)制。

　　醫(yī)養(yǎng)業(yè)可吸納千萬大齡就業(yè)者

　　第一財(cái)經(jīng)：政府在推行延遲退休時最大的顧慮應(yīng)該是怕影響就業(yè)，一方面擔(dān)心擠占年輕人的崗位，另一方面也擔(dān)憂延退后這些大齡人員失業(yè)的問題。您在這方面有什么建議？

　　楊燕綏：延遲退休影響年輕人就業(yè)是一種誤解，尤其是當(dāng)前智能化、互聯(lián)網(wǎng)興起之后，很多傳統(tǒng)崗位都沒有了。年輕人是年輕人的崗位，大齡人員是大齡人員的崗位，互相交叉的很少，擠出效應(yīng)并不明顯。

　　同時，老齡化的需求帶來醫(yī)養(yǎng)行業(yè)崗位的暴增，人才缺口以上千萬來計(jì)。人口壽命越長，老百姓在醫(yī)養(yǎng)上花錢越多，對GDP的貢獻(xiàn)就越大，這些行業(yè)的崗位是非常豐富的，比如醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要上千萬的醫(yī)務(wù)社工、健康管理師。更重要的是醫(yī)養(yǎng)行業(yè)需要的主要是大齡人員，尤其是大齡女性，這可以成為延退后女性的重要就業(yè)領(lǐng)域。

　　還必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，延遲退休是一個公共政策問題，不能讓老百姓自己適應(yīng)。大齡人員的就業(yè)服務(wù)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、社會保障、社會地位、公司聘用等一系列問題都需要政府出臺成套的政策措施來加以保障。