經(jīng)過一段時間僵持后，美國總統(tǒng)權(quán)力交接終于啟動，美國政府的政策也進(jìn)入了“微妙期”。

本周特朗普政府正式退出《開放天空條約》，在“退群”名單上再添一筆。近年美國“退群”成癮，這樣的舉動并不讓人感到意外。

與此同時，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登率領(lǐng)首批內(nèi)閣亮相，宣告“美國回來了”。他曾承諾，在上任第一天，美國就將重回世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》。

不少國際組織也在期待美國重新回歸，它們認(rèn)為拜登將為國際關(guān)系打開新局面。不過，“拆墻容易補(bǔ)墻難”，美國要重返過去，恐怕還真沒那么簡單。

回歸世衛(wèi)組織 并沒那么簡單

在瑞士日內(nèi)瓦，世衛(wèi)組織的專家們?nèi)找箠^戰(zhàn)，全力推動國際抗疫合作。然而，就在7月，特朗普政府卻“釜底抽薪”，終止了與世衛(wèi)組織的關(guān)系。對于拜登的積極表態(tài)，總干事譚德塞表示歡迎，他也向拜登團(tuán)隊(duì)傳達(dá)出展開合作的期待。

△世衛(wèi)組織總干事譚德塞向拜登表示祝賀

然而，美國想要重新“入群”并不簡單。按計(jì)劃，美國將于明年7月才能退出世衛(wèi)組織，相關(guān)退出流程正在進(jìn)行中。若美國重新加入，如何處理更是沒有先例。

另外，美國曾是世衛(wèi)組織最大的捐助國，會費(fèi)卻長期處于拖欠狀態(tài)。今年年初特朗普威脅“斷供”后，美國拖欠的會費(fèi)也越積越多。若美國決定回歸，這筆錢不知是否需要全部補(bǔ)上？

△總部位于日內(nèi)瓦的世界衛(wèi)生組織

在美國宣布退出世衛(wèi)組織的近五個月間，美國新冠肺炎病例數(shù)量增加了近1000萬例，死亡病例增加了10萬多例。即使美國迷途知返，這失去的10萬多條生命也永遠(yuǎn)回不來了。

退出《巴黎協(xié)定》 傷害難以愈合

在蘇格蘭最大城市格拉斯哥，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會的準(zhǔn)備工作也在緊張進(jìn)行。幾天前，英國首相約翰遜親自向拜登發(fā)出了明年參會的邀請。

今年12月12日是《巴黎協(xié)定》通過五周年的紀(jì)念日，各締約方計(jì)劃共同慶祝這一里程碑式的時刻，而此時此刻美國的心情卻是復(fù)雜的。

△2015年巴黎氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》

11月4日，特朗普政府正式退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，而拜登上任后的首要任務(wù)，就是讓美國會盡快重新加入?yún)f(xié)定。

近日，拜登宣布曾經(jīng)促成《巴黎協(xié)定》簽訂的前國務(wù)卿克里，將在下屆政府擔(dān)任氣候變化事務(wù)特使，這些無疑為《巴黎協(xié)定》帶來積極的信號。然而，美國的“任性”已對全球減排努力造成了不可估量的傷害。

△11月24日，拜登任命前國務(wù)卿約翰·克里擔(dān)任美國氣候變化問題特使

2017年6月，特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，拒不履行“到2025年在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上排放下降26%~28%”的氣候行動目標(biāo)。

此后的三年多時間里，美國停止了實(shí)施“國家自主貢獻(xiàn)”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。自2018年起，美國連續(xù)三年拒絕履行提交“雙年報(bào)告”和“國家信息通報(bào)”等義務(wù)，游離于全球減排體系之外。

根據(jù)《紐約時報(bào)》的最新統(tǒng)計(jì)，特朗普政府上臺以來，總共撤銷了超過80項(xiàng)重大環(huán)境政策，另有20多項(xiàng)則正在撤銷當(dāng)中�？梢娒绹�退出《巴黎協(xié)定》時間越長，重新參與的難度就越大。

△據(jù)美國《紐約時報(bào)》統(tǒng)計(jì)，特朗普政府上臺后撤銷近100個重大環(huán)境政策

美方雖早早宣布“退群”，卻還持續(xù)無理攪局《巴黎協(xié)定》后續(xù)問題談判，這種“將退未退”的狀態(tài)持續(xù)了三年之久，嚴(yán)重阻礙了全球減排的進(jìn)程。

用“美國回來了”替代“美國優(yōu)先”作為新口號，可以看出拜登摒棄單邊主義的決心。可是，特朗普的外交政策已在全球產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，美國在國際社會上的道義形象也嚴(yán)重受損。

若美國重回國際組織發(fā)揮其影響力，就必須正視這些年來所造成的傷害……

認(rèn)清美式霸權(quán)的復(fù)雜多變

如今美國社會撕裂嚴(yán)重，“美國回來了”的新口號，能否得到國內(nèi)支持還不得而知。英國《金融時報(bào)》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼表示，拜登提出美國應(yīng)重新領(lǐng)導(dǎo)世界，他這樣說很容易，但實(shí)現(xiàn)起來卻要難得多。

拉赫曼指出，美國不再像以前那樣強(qiáng)大，重新加入世衛(wèi)組織或《巴黎協(xié)定》等國際組織，不會使美國回歸主導(dǎo)的角色。美國回歸的代價(jià)將是接受妥協(xié)，這樣的結(jié)果在美國國內(nèi)可能不會受到歡迎。

△英國《金融時報(bào)》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼

每過四年或八年，美國就有一位新總統(tǒng)進(jìn)駐白宮。實(shí)際上無論誰當(dāng)選，追求的都是美國國家利益，維護(hù)的都是美國霸權(quán)，他們不同的只是實(shí)現(xiàn)手段而已。

在這短短四年間，美國對待多邊主義的巨大轉(zhuǎn)變，讓各個國家感受到其對國際規(guī)則“合則用、不合則棄”的態(tài)度，也讓人們對美式霸權(quán)的復(fù)雜多變有了更加深刻的體會。

拜登上任后，或許會帶領(lǐng)美國重返一些國際組織，但是之前頻頻退群造成的政策斷層，卻不容易輕易彌合。對于美國的“回歸”，不僅要聽其言，也要觀其行。

（監(jiān)制 姜秋鏑 總臺記者 張赫 朱赫）

（編輯 何肖南）

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