作者： 祝嫣然

　　[ 財政政策積極取向依然保持不變，但力度較今年會有所降低，財政赤字率從今年的3.6%以上降至3%左右。 ]

　　按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議在12月召開，分析當前經(jīng)濟形勢，部署明年經(jīng)濟工作。

　　2021年不僅是“十四五”的開局之年，也是兩個百年目標交匯與轉(zhuǎn)換之年。因此，今年的中央經(jīng)濟工作會議，不僅會聚焦當下的熱點經(jīng)濟問題，更將致力于推動長遠的歷史性變革。

　　第一財經(jīng)記者采訪的多位專家學者表示，今年中央經(jīng)濟工作會議可能有這些看點——助企紓困政策如何退出、促消費擴內(nèi)需如何加碼、財政貨幣政策如何配合、重點領(lǐng)域改革將有哪些突破。

　　與此同時，在明年中國經(jīng)濟大概率強勢復蘇的背景下，如何利用周期反彈的機遇打開結(jié)構(gòu)改革的空間，從根本上暢通國民經(jīng)濟的循環(huán)、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、加速數(shù)字經(jīng)濟的成長，料將成為本次會議值得期待的新內(nèi)容。

　　助企紓困政策如何退出

　　2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，也就是說，經(jīng)濟反彈的政策支撐力逐步減少。

　　工銀國際首席經(jīng)濟學家程實接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，無論是基于中國經(jīng)濟領(lǐng)先全球的修復進程，還是保持經(jīng)濟政策正�；�的治理理念，2021年疫情救助與經(jīng)濟紓困政策的有序退出都是大勢所趨。但是，值得注意的是，2021年全球經(jīng)濟金融仍存在眾多隱患，疫情退潮的節(jié)奏仍具有較大不確定性。

　　中國人民大學副校長劉元春也認為，如何選擇政策退出的時點、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟復蘇走勢的主要因素之一。

　　平穩(wěn)和有序成為助企紓困政策的關(guān)鍵詞。中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍對第一財經(jīng)記者表示，為支持和配合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成，為經(jīng)濟恢復和內(nèi)需擴大而采取必要的擴張性政策不應過快退出，應相機抉擇，維持信貸的平穩(wěn)增長，避免出現(xiàn)信用過度、過快收縮導致的“踩踏”事件。

　　程實也認為，從節(jié)奏來看，應小步穩(wěn)行，相機而動。從工具來看，“總量”止步，“結(jié)構(gòu)”延續(xù)。2021年，總量性政策工具的力度將大概率停止加碼，并有序調(diào)降。但是，結(jié)構(gòu)性工具尤其是針對小微企業(yè)、弱勢群體和新興產(chǎn)業(yè)的支持性工具，料將長期延續(xù)或進一步迭代升級。這將與“雙循環(huán)”新格局下的結(jié)構(gòu)性改革形成合力，從短期的扶危救困轉(zhuǎn)向提升中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展質(zhì)量。

　　促消費擴內(nèi)需如何加碼

　　今年以來，我國新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟恢復態(tài)勢良好，但“三駕馬車”的恢復并不均衡。疫情抑制了消費傾向和消費預期，相對于投資和進出口的恢復速度，消費恢復明顯滯后。

　　業(yè)內(nèi)分析，明年及“十四五”期間促消費政策將繼續(xù)加碼。通過制度改革、擴大中等收入群體規(guī)模等措施，積極釋放居民消費市場潛力，增強消費需求和動能，使消費特別是居民消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

　　今年受疫情沖擊，居民收入增長放緩，導致居民的消費傾向明顯下降。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴在第十八屆“中國改革論壇”上表示，這次疫情對小微企業(yè)、個體工商戶和中低收入群體的沖擊更大。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會學術(shù)委員會主席宋曉梧認為，收入差距過大是制約總需求的重要原因。要深化收入分配制度改革，合理縮小收入分配差距，穩(wěn)定居民預期，從而較大幅度地提高消費能力的空間。

　　程實對第一財經(jīng)記者表示，以推進新型城鎮(zhèn)化為主線，2021年一系列的政策舉措將從根本上夯實中國居民的消費潛力。多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，配合土地改革和戶籍改革的穩(wěn)步展開，將削弱城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，釋放更廣大居民的發(fā)展型消費需求。由此，消費升級重心向低線城鎮(zhèn)下沉，有望打開更多高性價比國產(chǎn)品牌的增長空間。

　　王一鳴則認為，擴大消費要把穩(wěn)定就業(yè)放在優(yōu)先地位。穩(wěn)定就業(yè)、保障中低收入群體的收入，擴大消費才有更大的空間。穩(wěn)就業(yè)除了穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位以外，未來一個重點是發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，因為新就業(yè)形態(tài)對就業(yè)的貢獻份額是提升的。要加快恢復餐飲、住宿、旅游、培訓等服務(wù)業(yè)，推動生活服務(wù)業(yè)的線上線下融合，來促進消費的回升。

　　財政貨幣政策如何配合

　　當前中國經(jīng)濟增長優(yōu)勢明顯，但降低實體經(jīng)濟融資成本仍是貨幣政策的重要目標，各方面也將繼續(xù)推動貸款利率和債券利率的下行。這需要央行在保持貨幣政策以穩(wěn)為主的基礎(chǔ)上，對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)等主體進行定向的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。

　　方正證券(601901,股吧)首席經(jīng)濟學家顏色表示，貨幣政策的總體思路是要堅持“三個不動搖”：一是要堅持穩(wěn)健的貨幣政策不動搖；二是要堅持精準滴灌性的結(jié)構(gòu)性貨幣政策不動搖；三是要堅持常態(tài)化貨幣政策的決心不動搖。“未來不會出臺大的貨幣和金融政策，既不讓市場缺錢，也不讓錢溢出來�！彼�說。

　　顏色特別強調(diào)，明年要對宏觀杠桿率加以重點關(guān)注。明年上半年的經(jīng)濟增速或高于潛在增長水平，可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的狀況，導致宏觀杠桿率過快上漲，應在合適的時間點，通過推進債轉(zhuǎn)股化解杠桿率。

　　財政政策方面，多位專家分析，2021年財政政策不會延續(xù)今年的應急、非常態(tài)策略，將回歸正�；�。財政政策積極取向依然保持不變，但力度較今年會有所降低：不會再發(fā)行抗疫特別國債；在繼續(xù)實施好現(xiàn)有的減稅降費政策下，不會出臺新的大規(guī)模減稅降費新政；財政赤字率從今年的3.6%以上降至3%左右；地方政府專項債券規(guī)模也會低于今年的3.75萬億元，可能在3萬億元左右。

　　程實分析，2021年，隨著經(jīng)濟循環(huán)的修復，貨幣政策有望率先回歸常態(tài)，而積極財政有望“減額增效”，保持托底力度。由此疊加改革開放的深度拓展，總體政策邏輯將完成從逆周期向跨周期的轉(zhuǎn)變。

　　重點領(lǐng)域改革將有哪些突破

　　2021年是“十四五”時期的起步之年。根據(jù)十九屆五中全會提出的“十四五”時期主要目標和二〇三五年遠景目標，中國重點領(lǐng)域改革有望加速深化。

　　程實告訴第一財經(jīng)記者，在后疫情時代，進一步升級社會保障與公共服務(wù)體系，將是系統(tǒng)性提升居民福利的政策關(guān)鍵。明年在穩(wěn)步加大總量性投入的同時，加快全面建成多層次社會保障體系、推動基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)縮小社會保障和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的落差，使其成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的助推器。

　　王軍表示，“十四五”期間深化經(jīng)濟體制改革將以“要素市場化”為著眼點和突破口。其中，以計劃生育為核心的人口政策的調(diào)整優(yōu)化、戶籍制度改革、收入分配體制改革、農(nóng)村土地制度改革、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及國企改革最為值得期待。

　　其中，經(jīng)過多輪國企改革的實踐積累，國企改革“1＋N”政策體系為新時代國企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。今年9月，國企改革三年行動正式實施。

　　黨的十九屆五中全會提出了做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國有企業(yè)混合所有制改革、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、深化國有資本投資運營公司改革等任務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，伴隨國企改革步入深水區(qū)，國資監(jiān)管改革的牽引作用日益凸顯。預計下一步圍繞優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能，推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，一系列改革將加速布局落子。

　　此外，資本市場的改革在明年及“十四五”期間也將有重大突破。近日，證監(jiān)會主席易會滿在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本中，以《提高直接融資比重》為題，提出了六大重點任務(wù)，包括全面實行股票發(fā)行注冊制，健全中國特色多層次資本市場體系，推動上市公司提高質(zhì)量，深入推進債券市場創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展私募股權(quán)基金，大力推動長期資金入市。