在老齡化問題引發(fā)延遲退休被廣泛討論的同時(shí)，少子化、低生育率問題也開始讓決策層擔(dān)憂。

　　日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）提出，要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　民政部部長李紀(jì)恒隨即就《建議》撰文表示，受多方影響，目前我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動(dòng)力供給。

　　地方政府同樣注意到低生育率問題的嚴(yán)重性，浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布了題為《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)分析》，稱在“全面二孩”政策實(shí)施的背景下，如何推動(dòng)生育水平適度提升，保持一定的出生人口規(guī)模，存在巨大挑戰(zhàn)。

　　對(duì)這一問題擔(dān)憂的背景是我國出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，比2018年下降0.46個(gè)千分點(diǎn)。從歷史數(shù)據(jù)看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以來的最低值。且這一嚴(yán)重跌破1.5%生育率警戒線的數(shù)值，還出現(xiàn)在全面二孩政策放開數(shù)年之后。

　　為何生育政策放寬之后，我國人口出生率不升反降？有人說是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升后，年輕人自我意識(shí)覺醒，低生育率是必然趨勢(shì)，雖然有一定的道理，但并不能解釋全部。畢竟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度更高的歐美，也沒有出現(xiàn)如此低的生育率，而且扣除生育率不算低的農(nóng)村及小城市，我國大城市居民生育率水平更是低得驚人。

　　應(yīng)該說，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平日益提升的今天，除了一些短時(shí)間難以改變的歷史性規(guī)律，面對(duì)目前出現(xiàn)的低生育率問題，針對(duì)國情施以解決方案，尚有回旋余地。

　　根據(jù)全國生育意愿調(diào)查，育齡婦女不打算再生育的原因包括經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、沒人帶孩子、養(yǎng)育孩子太費(fèi)心、夫妻身體原因等。很明顯前兩個(gè)原因最重要，特別是對(duì)于大城市的年輕人而言，住房需求難以滿足、夫妻雙職工無暇專門照料子女等現(xiàn)象可以說普遍存在。

　　因此，欲扭轉(zhuǎn)低生育率，完善相關(guān)配套制度必不可少。比如通過多層次的住房供應(yīng)體系，讓身在大城市的已婚年輕人能夠多渠道滿足住房需求；增加幼托機(jī)構(gòu)、通過政策支持引入民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，彌補(bǔ)當(dāng)前幼托機(jī)構(gòu)供應(yīng)缺口問題；將養(yǎng)育0~3歲幼兒納入個(gè)稅抵扣之列，目前只允許3~18歲的子女教育抵扣個(gè)稅，既不合理也不利于減輕年輕夫妻負(fù)擔(dān)。

　　與此同時(shí)，間接性的政策也至關(guān)重要。如目前大城市有不少小孩是隔代的外地或農(nóng)村老人前來照料，這一群體目前在大城市不算少數(shù)，但城市并沒有很好地接納他們，特別是醫(yī)療的跨省支付極為不便，亟待改觀。此外，生育小孩對(duì)女性的心理和事業(yè)影響不小，需要從政策層面緩解這一問題，比如企業(yè)在招聘或用工時(shí)不得歧視懷孕女性，不能設(shè)置相關(guān)障礙；還應(yīng)該給生育女性多一些關(guān)愛，且要在財(cái)政補(bǔ)助上得以體現(xiàn)。

　　低生育率讓老齡化問題更加尖銳，我國的人口出生率在短時(shí)間內(nèi)快速下降，既有客觀的歷史規(guī)律，也有育兒配套制度不完善的國情。當(dāng)前，亟待通過解決年輕人不愿生、不好養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，讓生育率回到正常水平。