作者： 高雅

　　在“斷糧”4個(gè)月后，美國新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃似乎終于要出爐了。

　　據(jù)外媒報(bào)道，由美國參議院兩黨議員組成的10人小組，最早會于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一（12月7日）公布規(guī)模為9080億美元的財(cái)政刺激措施，以避免經(jīng)濟(jì)因?yàn)椴粩嗉觿〉男鹿诜窝滓咔槎�進(jìn)一步下滑。

　　該提案將包括總額為2880億美元的小企業(yè)援助、1800億美元的失業(yè)救濟(jì)金，以及為現(xiàn)金緊張的州和地方政府提供的1600億美元的支持。該提案還將為正在疫情中掙扎的行業(yè)提供援助，比如航空業(yè)可能將收到170億美元。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組的民主黨參議員華納（Mark Warner）稱，盡管共和黨參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）對這項(xiàng)提案看法積極，但仍不清楚他是否會允許對該法案進(jìn)行投票�！拔覀兛赡芤�再經(jīng)歷戲劇性的幾天�！比A納稱。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明此前告訴第一財(cái)經(jīng)記者，紓困計(jì)劃能否出臺其實(shí)要看12月11日這個(gè)臨時(shí)撥款法案到期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前白宮基本上已經(jīng)處于徹底的領(lǐng)導(dǎo)力真空狀態(tài)，再加上假期季公眾想要出行和聚會的情況，在拜登上臺之前，美國疫情很難出現(xiàn)明顯的向好態(tài)勢�！叭绻�紓困計(jì)劃也不到位，疫情還這么肆虐，最后可能就會出現(xiàn)系統(tǒng)性問題�！彼�說。

　　疫情加劇經(jīng)濟(jì)放緩，紅燈正在閃爍

　　在參議院銀行委員會上周舉行的聽證會上，美聯(lián)儲主席鮑威爾（Jay Powell）表示，目前取得的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展大部分歸功于財(cái)政政策，但仍需要進(jìn)一步的政策支持�！拔覀儗⑹褂梦覀兊墓ぞ撸�直到真正度過危機(jī)，這可能需要政府其他部門的幫助，也包括國會�！彼�補(bǔ)充道。

　　事實(shí)上，繼3月底出臺的第一輪新冠救助法案在7月底到期后，美國兩黨已經(jīng)在新一輪救濟(jì)措施的談判上僵持了數(shù)月之久。民主黨人堅(jiān)持要求制定規(guī)模超過1萬億美元的法案，但共和黨人認(rèn)為，政府只需要提供有限的支持，經(jīng)濟(jì)會自行復(fù)蘇，并非�？咕苊裰鼽h要給入不敷出的州和地方政府提供援助的主意。

　　然而，隨著新冠病毒感染、住院和死亡人數(shù)的急劇增加，再加上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的疲軟，紅燈正在閃爍。

　　在過去一周，美國新冠病毒確診病例連創(chuàng)新高，根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)匯編的數(shù)據(jù)，從12月2日～5日，全美連續(xù)多日新增病例數(shù)超過20萬。新冠追蹤項(xiàng)目的數(shù)據(jù)則顯示，從12月2日起，美國因新冠肺炎而住院的人數(shù)就沒有低于10萬人。截至12月7日，美國因新冠導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過28萬。

　　在經(jīng)濟(jì)層面，11月就業(yè)報(bào)告顯示，美國就業(yè)增長已放緩至每月24.5萬，相比新冠大流行前，仍有980萬失業(yè)的美國人沒有找到工作。此外，美國11月的ISM制造業(yè)指數(shù)從59.3回落至57.5，低于預(yù)期的58.0，反映出本月經(jīng)濟(jì)活動在疫情飆升的情況下有所放緩。連續(xù)兩周初請失業(yè)金人數(shù)上升，以及地區(qū)聯(lián)儲調(diào)查的制造業(yè)指數(shù)等情緒數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，美國“收回失地”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也并不均衡。根據(jù)政策研究機(jī)構(gòu)機(jī)遇洞察（Opportunity Insights）的數(shù)據(jù)，年收入低于2.7萬美元的低收入工人的就業(yè)率，仍比新冠大流行前少了五分之一，年收入超過6萬美元的工人則回到了1月份的就業(yè)水平。在本月底某些失業(yè)金措施到期時(shí)，約有1200萬人面臨失去失業(yè)援助的風(fēng)險(xiǎn)。

　　處于營業(yè)狀態(tài)的小企業(yè)數(shù)量比1月份下降了29%。盡管聯(lián)邦政府向小企業(yè)發(fā)放了超過5000億美元的可豁免貸款，但這些貸款只夠支付大約8周的費(fèi)用。對于大多數(shù)小企業(yè)來說，這筆錢在夏天就用完了，而且沒有任何替代方案。

　　市場咨詢公司BCA Research認(rèn)為，近期市場的反彈可能會因此受到威脅，特別是美國家庭的失業(yè)救濟(jì)金即將到期，民眾的處境會越來越脆弱。但是，第四季度的疲軟可能有助于刺激國會同意額外的救助措施。

　　“對于任何想要阻礙兩黨推出緊急救助措施的人來說，這份就業(yè)報(bào)告是一個(gè)嚴(yán)重的警告，即二次衰退正在逼近。”參議院民主黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）說。美國商會分管政策的副主席布拉德利（Neil Bradley）也稱，美國的經(jīng)濟(jì)正在拉響火警警報(bào)，唯一的問題是國會是否會作出反應(yīng)。

　　新一輪刺激計(jì)劃能在新年前通過嗎？

　　包括參議員桑德斯（Bernie Sanders）在內(nèi)的著名民主黨進(jìn)步派人士反對任何救助企業(yè)的行動，稱許多企業(yè)在疫情期間沒有對工人負(fù)起責(zé)任。此外，他們還認(rèn)為這份法案沒有對最脆弱群體提供直接支付的補(bǔ)助。桑德斯稱，這在道德上和經(jīng)濟(jì)上都是有缺陷的，除非“大幅改善”，否則他不會支持這項(xiàng)立法。

　　當(dāng)選總統(tǒng)拜登（Joe Biden）表示支持協(xié)議，但他也在12月5日的采訪中表示，如果協(xié)議能夠包括1200美元的直接支付會“更好”。10人小組成員之一、民主黨參議員德賓(Dick Durbin)解釋說，1200美元的直接支付支票將額外耗費(fèi)3000億美元，這將讓協(xié)議的規(guī)模達(dá)到1.2萬億美元。共和黨否決了這種可能性。

　　BCA Research的報(bào)告稱，該方案對美國經(jīng)濟(jì)“略微利好”。由于拜登當(dāng)選，民主黨人更愿意在協(xié)議的規(guī)模上讓步，隨著疫苗進(jìn)展順利，共和黨人的妥協(xié)意愿將更少。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，12月通過協(xié)議的概率為50%。此外，共和黨的頑固態(tài)度表明，最終協(xié)議的規(guī)模將比兩黨的提案更小，而民主黨將不得不做出讓步。此外，在兩屆政府交接的“跛腳鴨”時(shí)期，現(xiàn)任美國總統(tǒng)可能拒絕簽署最終法案。因此，盡管國會的談判信號積極，但財(cái)政僵局能否在新年前得到解決尚不明確。