專欄

提高“北京服務(wù)”競爭力，北京需做大做強(qiáng)政府服務(wù)競爭力，護(hù)航市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

今年是十三五規(guī)劃的收官之年，也是十四五規(guī)劃謀劃布局之年，各地都基于自身獨(dú)特優(yōu)勢、緊鑼密鼓地制定十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。作為首善之區(qū)的北京，其十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，更是被看作是把脈我國未來五年、甚至十五年開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要指標(biāo)之一。

11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會指出，用科技為服務(wù)業(yè)注入新活力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，不斷提高“北京服務(wù)”競爭力。

提高服務(wù)競爭力北京優(yōu)勢明顯

提高“北京服務(wù)”競爭力，這是北京基于自身優(yōu)勢而做出的選擇。一方面，北京高校林立、科研院所在數(shù)量與質(zhì)量上，是其他城市難以比擬的；另一方面，北京的總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對全國資源的吸引力也是其他城市所不具備的，這都使北京在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

從根本上講，提高“北京服務(wù)”競爭力是北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原力。正所謂政府搭臺、經(jīng)濟(jì)社會主體唱戲，各司其職、相得益彰，才能培育出更多獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。

政府搭臺并非是政府簡單地搭建各類平臺，提供各種資源、資金等，而是要求政府必須將高質(zhì)量的公共服務(wù)作為探索北京城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力的核心，通過其不斷完善公共服務(wù)體系和提升公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會主體營造良好的營商環(huán)境，為北京落實(shí)十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供制度場域。

防護(hù)性保障體系提高北京容錯(cuò)能力

政府服務(wù)競爭力突出體現(xiàn)在兩個(gè)體系，一個(gè)是防護(hù)性保障體系，一個(gè)是透明性擔(dān)保體系，這兩大公共服務(wù)體系搭建起開放型社會的治理體系和治理能力。

所謂防護(hù)性保障體系，其實(shí)就是為社會營造一個(gè)試錯(cuò)、容錯(cuò)的制度體系，使經(jīng)濟(jì)社會始終保持開放和活力。

北京明確實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要，堅(jiān)持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，打造“北京智造”等。這些高質(zhì)量創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，恰是經(jīng)濟(jì)增長的秘密所在，也最需要保障有力的試錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制。

為此，北京要提高服務(wù)的競爭力，不僅要完善公共服務(wù)均等化，將更多資源向公共民生傾斜，而且還要在個(gè)人破產(chǎn)制度、企業(yè)破產(chǎn)制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，以提高整座城市的試錯(cuò)容錯(cuò)能力。

透明性擔(dān)保體系激發(fā)北京創(chuàng)新活力

透明性擔(dān)保體系，涉及的是一個(gè)公開、透明、公正、公平的競爭環(huán)境問題，這主要是為了保障經(jīng)濟(jì)社會主體自愿加入到創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)社會活動中。

公開透明的公共服務(wù)，有助于降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行成本�；�于《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》，引入集體訴訟、辯方舉證、爭議和解制度等，旨在為經(jīng)濟(jì)社會主體營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，激勵(lì)和激活經(jīng)濟(jì)社會主體的創(chuàng)造性內(nèi)生活力。因此，透明性擔(dān)保體系建設(shè)是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要保障，是北京市政府通過更好地發(fā)揮政府的作用，護(hù)航市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵，有助于降低經(jīng)濟(jì)社會的系統(tǒng)性資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前北京提出“兩區(qū)”、“三平臺”發(fā)展戰(zhàn)略，推動天竺綜保區(qū)、生命科技園、CBD、金盞國際合作區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平建設(shè)等。這一系列舉措都是北京為經(jīng)濟(jì)社會主體提供施展才華的舞臺。要保障這些平臺能出成績、克服掉一些關(guān)鍵的“卡脖子”技術(shù)，關(guān)鍵要看這些平臺設(shè)計(jì)的機(jī)制是否有完善的透明性擔(dān)保體系。唯有搭建起完善的透明性擔(dān)保體系，“兩區(qū)”、“三平臺”等戰(zhàn)略平臺才能有效夯實(shí)北京的“四個(gè)定位”，陪襯得起北京的“四個(gè)服務(wù)”。

總之，城市競爭力根源于經(jīng)濟(jì)社會主體活力的激情四射，而經(jīng)濟(jì)社會主體活力的激情四射、碩果豐盈依賴于一個(gè)城市經(jīng)營者的服務(wù)競爭力。為此，提高“北京服務(wù)”競爭力，北京需做大做強(qiáng)政府服務(wù)競爭力，護(hù)航市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。如此，提高“北京服務(wù)”競爭力方有了有力抓手與可靠憑恃。

□劉曉忠（財(cái)經(jīng)專欄作者）