12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作。

2020年是新中國歷史上很不平凡的一年。會議指出，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，我國交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢判斷，會議指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。

2021年，是“十四五”的開局之年，全面建成小康社會勝利在望，我國現(xiàn)代化建設(shè)將開啟新征程，還將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年，是具有特殊重要性的一年。

會議指出，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確保“十四五”開好局。

對于2021年重點(diǎn)工作，會議則列舉了包括，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)；整體推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容。

繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！�

新冠肺炎疫情全球流行的背景下，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定明顯加大，2020年我國經(jīng)濟(jì)也走過跌宕起伏的一年。

一季度疫情對我國經(jīng)濟(jì)短期沖擊明顯，當(dāng)季經(jīng)濟(jì)大幅下挫6.8%。隨著疫情防控工作顯效以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的推進(jìn)，加之超常規(guī)對沖政策的出臺，二季度我國經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)到3.2%的正增長，三季度經(jīng)濟(jì)增速走高至4.9%，四季度經(jīng)濟(jì)增速有望繼續(xù)回升。

從市場機(jī)構(gòu)預(yù)期來看，2020年我國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)2%左右的增長。由于今年較低的基數(shù)，加之經(jīng)濟(jì)仍在穩(wěn)步持續(xù)復(fù)蘇，市場機(jī)構(gòu)預(yù)期2021年我國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)較高增長，較低的預(yù)期在7.5%，也有預(yù)期在8%左右，甚至超過9%——超過去年我國6%左右的正常水平。

對于2021年經(jīng)濟(jì)研判，市場機(jī)構(gòu)之所以分歧較大，在于2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性仍然較大。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2020年是經(jīng)濟(jì)增速比較低的年份，2021年經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)明顯波動。經(jīng)過一輪波動后，經(jīng)濟(jì)什么情況算是恢復(fù)到常態(tài)，把握起來比平常更難。個(gè)人預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，處在7.5%-8.5%的區(qū)間。

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強(qiáng)化機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。

會議指出，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確保“十四五”開好局。

會議還強(qiáng)調(diào)，要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。要做好“十四五”規(guī)劃綱要編制工作。

“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期�！傲��！敝副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。前些年由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為了平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，中央明確提出“六穩(wěn)”；疫情沖擊下，為了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)底線意識，中央提出“六�！�。

2021年中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)較高增長，政治局會議為何要求繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！�？

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年基數(shù)低，2021年我國經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長9%左右。過去，6%左右，屬于合理區(qū)間；由于今年基數(shù)較低，明年的9%左右，也屬于合理區(qū)間。明年疫情有望得到緩解，疫苗的出現(xiàn)，也有助于疫情的控制。不過，今年出口大超預(yù)期，明年出口恐怕難以像今年這么高。

國泰君安證券研究所全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)2021年我國經(jīng)濟(jì)增長9%左右�，F(xiàn)在市場預(yù)期比較一致，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)會逐漸復(fù)蘇，中美關(guān)系相對趨穩(wěn)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會比較好，政策相較今年會有所收緊。中央強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六�！�，一方面是宏觀政策會保持延續(xù)，另一方面是在不確定性沒有明顯消除的背景下，不宜過于樂觀。比如，疫苗的推廣，以及對經(jīng)濟(jì)的正向作用，可能不及預(yù)期。拜登上臺后，中美關(guān)系可能趨穩(wěn)，但也存在風(fēng)險(xiǎn)壓力。

“預(yù)計(jì)明年宏觀政策的定調(diào)，仍然是積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策。雖然表述未變，但財(cái)政積極力度肯定不及今年，穩(wěn)健貨幣政策會偏緊些”，花長春表示。

李迅雷表示，2021年積極財(cái)政政策，會去掉今年疫情作用下的特殊安排，特別國債會取消，專項(xiàng)債追加的部分也會去掉，預(yù)計(jì)赤字率從今年的3.6%，回歸到3%左右。不過，今年財(cái)政收入是負(fù)增長，明年財(cái)政收入會實(shí)現(xiàn)正增長，財(cái)政收支缺口會縮小。穩(wěn)健貨幣政策方面，社融、信貸增速會低于今年，現(xiàn)在市場反應(yīng)隱含著加息預(yù)期，預(yù)計(jì)明年不會加息，否則會繼續(xù)助長人民幣升值壓力。

強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

2021年是“十四五”的開局之年，我國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局。按照“十四五”《規(guī)劃》建議的安排，創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)內(nèi)需、壯大國內(nèi)市場、進(jìn)一步改革開放等部署，將有切實(shí)的落地。

會議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要整體推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。

12月11日，財(cái)政部部長劉昆在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表署名文章《積極發(fā)揮財(cái)政職能作用 推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局》。文章指出，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力方面，中央財(cái)政將統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專項(xiàng)資金，針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，創(chuàng)新策略給予支持，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；充分利用好相關(guān)政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；落實(shí)好各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)；通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度等。

尤值一提的是，政治局會議還首次明確表示，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

李迅雷表示，歷史上的壟斷，多屬于國有壟斷，處在石油、電信等國計(jì)民生相關(guān)領(lǐng)域，各方面風(fēng)險(xiǎn)是國家可控的�，F(xiàn)在，形成了新的壟斷，處于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，這些壟斷是否會損害老百姓(603883,股吧)、中小企業(yè)利益，是政策層面需要考量的。像部分互聯(lián)網(wǎng)平臺，借由資本力量，涉及領(lǐng)域越來越廣，形成新的“大而不能倒”的公司，資本無序擴(kuò)張可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。

花長春表示，政治局會議的部署，可能與防止互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷有關(guān)。行業(yè)集中度提升，這是經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志之一。但資本市場上“贏者通吃”的局面，可能阻斷創(chuàng)新型中小企業(yè)的生存。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展過程中，因?yàn)楸O(jiān)管沒跟上行業(yè)發(fā)展，帶來監(jiān)管套利行為，可能帶來資本無序擴(kuò)張。當(dāng)前，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，仍然是不能突破的底線，防止資本無序擴(kuò)張是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/P>

11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》對外公開征集意見，“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題面臨嚴(yán)監(jiān)管。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，互聯(lián)網(wǎng)的一些平臺公司，很容易導(dǎo)致壟斷，屬于“贏家通吃”，他們利用資本優(yōu)勢不斷對外擴(kuò)張，通過砸錢、燒錢來消滅競爭對手。我們現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境，要杜絕“贏家通吃”“店大欺客”等現(xiàn)象，需要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，需要促進(jìn)同行間公平競爭。

張永軍表示，當(dāng)前資本市場出現(xiàn)波動，所以強(qiáng)調(diào)更有序的發(fā)展。今年很多中小企業(yè)生存壓力較大，市場會自發(fā)地出現(xiàn)行業(yè)集中的現(xiàn)象，并購行為增多，行業(yè)壟斷情況有所加強(qiáng)�，F(xiàn)在提強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，是有必要的，這樣才能形成更好的市場結(jié)構(gòu)。這可能是針對部分競爭性產(chǎn)業(yè)，未必是指平臺經(jīng)濟(jì)，平臺經(jīng)濟(jì)形成一定規(guī)模效應(yīng)沒有問題，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)平臺對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也是有利的。