12月，以無(wú)錫提出放寬落戶(hù)政策為“第一槍”，福州、青島、廣州等城市均陸續(xù)推出“史上最寬松”落戶(hù)政策。

　　12月8日，《無(wú)錫市戶(hù)籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》印發(fā)實(shí)施，全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶(hù)限制，實(shí)行以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶(hù)口遷移制度。同時(shí)，全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人等群體的落戶(hù)限制。

　　12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶(hù)條件壯大人口規(guī)模若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），提出全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現(xiàn)落戶(hù)“零門(mén)檻”。隨后的12月14日和12月16日，青島、廣州陸續(xù)提出，將入戶(hù)門(mén)檻放寬至大專(zhuān)學(xué)歷。

　　在入戶(hù)門(mén)檻降低的背后，是大城市對(duì)于人才、人口的進(jìn)一步渴求。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)持續(xù)降低，在這背后是人口紅利的減退：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)16-59歲(含不滿60周歲)人口為89640萬(wàn)人，占比64%。這一勞動(dòng)年齡人口的總量和占比已經(jīng)連續(xù)數(shù)年降低。

　　一位人口專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，由于95年以前我國(guó)的生育率仍然保持較高水平，目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“橢圓形”結(jié)構(gòu)，也就是中間勞動(dòng)年齡人口最多。但是，隨著生育率下行，這一局面正在改變，我國(guó)人口紅利也在逐步降低。

　　4大城市聯(lián)手“降門(mén)檻”

　　短短半個(gè)月內(nèi)，4大常住人口超過(guò)600萬(wàn)的大城市，宣布降低落戶(hù)門(mén)檻。

　　12月，在無(wú)錫市公安局召開(kāi)的戶(hù)籍政策新聞通氣會(huì)上，公布了《無(wú)錫市戶(hù)籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》。新規(guī)定的調(diào)整涉及5方面，除了上述落戶(hù)限制的取消之外，還包括調(diào)整放寬參軍進(jìn)入城市人口、新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等來(lái)錫就業(yè)人群的落戶(hù)條件。

　　其中，新生代農(nóng)民工等在無(wú)錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并依法繳納社保滿2年，即可申請(qǐng)落戶(hù)。

　　隨后提出降低落戶(hù)政策的福州，是4個(gè)城市中放寬落戶(hù)政策最徹底的——零門(mén)檻。

　　根據(jù)《措施》，這一“零門(mén)檻”包括兩重含義：首先，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現(xiàn)落戶(hù)“零門(mén)檻”，即不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請(qǐng)?jiān)诟Ｖ菔新鋺?hù)，六縣（市）、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人員均可申請(qǐng)?jiān)谖宄菂^(qū)落戶(hù)；其次，全面放開(kāi)近親屬投靠條件，實(shí)現(xiàn)投靠“零門(mén)檻”，即除院校學(xué)生集體戶(hù)外，凡具有福州市戶(hù)籍的人員，其近親屬均可申請(qǐng)投靠落戶(hù)。

　　此外，福州提出，在六縣（市）、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)和倉(cāng)山區(qū)三江口區(qū)域租賃私有住房的，允許落戶(hù)；并降低集體戶(hù)設(shè)立條件，比如各人才公寓可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶(hù)，商住樓可以樓座為單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶(hù)。

　　放寬落戶(hù)背后，是福州的人口“野心”。今年11月25日，在福州召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，明確提出引進(jìn)不同層次人才和人口集聚，力爭(zhēng)“十四五”末福州城區(qū)常住人口超500萬(wàn)人。

　　福州統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年，福州的常住人口為780萬(wàn)人，但若計(jì)算福州市轄五區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)全域、閩侯縣的人口，目前為469萬(wàn)人。

　　除福州之外，青島和廣州也宣布降低落戶(hù)門(mén)檻。

　　12月14日，青島召開(kāi)的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出放寬中心城區(qū)落戶(hù)政策，40周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的大專(zhuān)學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生即可落戶(hù)。

　　此外，青島計(jì)劃大幅放寬城區(qū)和全面放開(kāi)縣域落戶(hù)政策。其中，在青島市穩(wěn)定就業(yè)且在城區(qū)范圍穩(wěn)定居�。ㄗ赓U房屋并辦理居住證）的人員，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。同時(shí)，在青島市政府確定的戶(hù)籍政策范圍內(nèi)，縣域三市研究放開(kāi)落戶(hù)限制。

　　兩天之后，12月16日，廣州市人社局及廣州市公安局分別發(fā)布了《廣州市差別化入戶(hù)市外遷入管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，廣州擬在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)實(shí)施差別化入戶(hù)，入戶(hù)門(mén)檻已經(jīng)放寬到大專(zhuān)學(xué)歷。

　　具體來(lái)看，年齡在28周歲及以下，且申報(bào)時(shí)在差別化入戶(hù)實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，并擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位（單證），或擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大專(zhuān)學(xué)歷，或者為全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級(jí)工班畢業(yè)人員，可在廣州的差別化入戶(hù)實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶(hù)。

　　降低落戶(hù)門(mén)檻只是第一

　　目前，降低落戶(hù)門(mén)檻已經(jīng)從中小城市，蔓延到一線城市、省會(huì)城市，在這背后，與我國(guó)人口紅利，尤其是青年人口紅利減退有關(guān)。

　　根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)人口出生率在1998年（包括當(dāng)年）保持在15‰以上，但這一數(shù)據(jù)在隨后逐步下跌，到2019年已經(jīng)下降到10.48‰。人口自然增長(zhǎng)率的降幅更快，1997年（包括當(dāng)年）保持在10‰以上，2019年已經(jīng)下降到3.34‰。

　　換句話來(lái)說(shuō)，目前22、23歲大學(xué)畢業(yè)的青年一代，正好是人口紅利快速退減的一代。而青年人口尤其是受教育的青年人口，將是未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　有分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，青年人是重要的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，缺乏青年人的經(jīng)濟(jì)是缺乏活力的，因?yàn)榍嗄耆诵枰��?gòu)物、結(jié)婚、買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、孩子教育等，是當(dāng)?shù)叵�費(fèi)的重要推動(dòng)力。

　　因此，一些常住人口增速不高的大城市，已經(jīng)率先降低落戶(hù)門(mén)檻。比如，2010年以來(lái)，福州每年常住人口增量保持在10萬(wàn)人或者更低。其中，2019年，福州常住人口增長(zhǎng)6萬(wàn)人。

　　此外，今年以來(lái)，同樣選擇降低落戶(hù)門(mén)檻的省會(huì)城市，還包括南昌、沈陽(yáng)等。

　　其中，南昌也基本實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”落戶(hù)，提出有意愿將戶(hù)口遷入南昌市城鎮(zhèn)地域的群眾，均可按實(shí)際居住地申請(qǐng)辦理。如果落戶(hù)在社區(qū)集體戶(hù)的，須提供已備案的房屋租賃合同，并與派出所簽訂《約定書(shū)》。

　　沈陽(yáng)提出，技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（含往屆），可在沈陽(yáng)落戶(hù)。原有的購(gòu)房落戶(hù)政策僅限于普通住宅，此項(xiàng)政策將范圍擴(kuò)展到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公寓、寫(xiě)字間等房屋，且取消了原在沈陽(yáng)購(gòu)買(mǎi)非住宅需達(dá)到50平方米面積或20萬(wàn)元金額的限制。

　　但是，降低落戶(hù)門(mén)檻只是第一步。有專(zhuān)家指出，一個(gè)地方吸納青年人口的關(guān)鍵，是“三業(yè)”，即就業(yè)、置業(yè)、學(xué)業(yè)。其中，就業(yè)又是其中的重點(diǎn)。如果能提供相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的崗位和薪酬，就可能吸引更多青年人。

　　“如果有合適的工作機(jī)會(huì)，我計(jì)劃去大城市闖蕩一下�！币晃蝗ツ陝倓偖厴I(yè)、目前在柳州工作的大學(xué)本科生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“我目前正在積累工作經(jīng)驗(yàn)，大城市很多工作都在招有工作經(jīng)驗(yàn)的人，所以我有機(jī)會(huì)的話會(huì)選擇出去�！�