城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大動(dòng)力。“十三五”期間，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，1億農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)提前1年完成。

　　“十四五”規(guī)劃也在編制中，城鎮(zhèn)化會(huì)有哪些新變化呢？

　　城鎮(zhèn)常住人口年均增1932萬(wàn)人

　　2014年國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　“十三五”的前四年（2016~2019年），我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口共增加了7727萬(wàn)人，年均增加1932萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)羅馬尼亞的人口規(guī)模。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％。

　　“十三五”期間，戶口遷移政策全面放開(kāi)放寬。中西部地區(qū)除省會(huì)（首府）城市外，基本實(shí)現(xiàn)了落戶零門(mén)檻；東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求。南京、武漢、成都、鄭州、西安等特大城市全面放開(kāi)了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等群體落戶政策。北京、上海、廣州、深圳等超大城市建立了公開(kāi)透明的積分落戶制度。

　　當(dāng)然，分區(qū)域來(lái)看，差別仍然較大。第一財(cái)經(jīng)記者梳理2019年31個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有13個(gè)省份超過(guò)全國(guó)平均水平，主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、東北和湖北、重慶等中西部工業(yè)化水平較高的省份；廣西、河南、四川等人口大省份城鎮(zhèn)化率仍較大幅度低于全國(guó)平均水平。

　　上海、北京、天津三大直轄市城鎮(zhèn)化率已超80%；廣東、江蘇和浙江城鎮(zhèn)化率都超過(guò)70%；遼寧、重慶和福建超過(guò)了65%。

　　對(duì)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化率提升的空間較小，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是加快外來(lái)人口市民化的問(wèn)題。外來(lái)人口流入多的地區(qū)要加快教育、醫(yī)療等公共資源的配套，同時(shí)也要促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化。

　　對(duì)城鎮(zhèn)化率較低的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，還有較大的發(fā)展空間。以河南為例，河南戶籍人口超過(guò)1億人，常住人口有9000多萬(wàn)，目前城鎮(zhèn)化率僅為53.21%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。同時(shí)，河南的農(nóng)村人口有4510.6萬(wàn)人，位居全國(guó)第一。

　　未來(lái)布局：大城市多中心化

　　11月初公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，人口市民化，關(guān)鍵是財(cái)權(quán)、事權(quán)要對(duì)稱，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、土地指標(biāo)等方面的公共服務(wù)產(chǎn)品供給要增加。例如，土地指標(biāo)方面，有產(chǎn)業(yè)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市，要增加土地供給；人口不增加乃至外流的城市，要減少土地指標(biāo)。

　　“我們?nèi)ヒ恍┑胤秸{(diào)研，當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院沒(méi)有按照常住人口尤其是外來(lái)人口來(lái)安排指標(biāo)，一些公共服務(wù)設(shè)施就跟不上�！睆V東省體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱。

　　11月1日出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》。文章強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。目前，我國(guó)超大城市（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以上）人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，東京和紐約只有1.3萬(wàn)人左右。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展。

　　文章指出，我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。

　　彭澎分析，隨著功能分離，大城市周邊的郊區(qū)新城將迎來(lái)新的機(jī)遇，比如上海臨港(600848,股吧)、廣州南沙等地。這些地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，與主城區(qū)要有一定的梯度分配，可以重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的分工。

　　今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提到，鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。這也意味著，未來(lái)超大城市的郊區(qū)、新區(qū)將成為落戶和發(fā)展的重點(diǎn)。

　　縣城是城鎮(zhèn)化重點(diǎn)

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》提到，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣市，農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。

　　當(dāng)前不少中西部人口大省開(kāi)始有意識(shí)地在省會(huì)城市之外，培育省域副中心城市。比如，湖南“十四五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市，支持岳陽(yáng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽(yáng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；江西提出支持贛州建設(shè)省域副中心城市，打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”；安徽提出支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市和長(zhǎng)三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。

　　今年以來(lái)，高層多次強(qiáng)調(diào)要加快縣城補(bǔ)短板，發(fā)揮縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關(guān)鍵作用。比如7月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要針對(duì)大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494、387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍。從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，2019年縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的近2/5。

　　在河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)耿明齋看來(lái)，縣城是城鎮(zhèn)體系里面最重要的組成部分，也是農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村后，比較方便集聚和首先考慮的落腳點(diǎn)。縣城加快發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化�？h城承擔(dān)著重要的角色，即用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)村的戰(zhàn)略支點(diǎn)，比如公共服務(wù)體系、就業(yè)、農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化等。