國家統(tǒng)計(jì)局　2020年12月

為促進(jìn)兒童全面發(fā)展和健康成長，我國于2011年頒布實(shí)施《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。為全面反映《綱要》實(shí)施進(jìn)程，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域2019年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，絕大多數(shù)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但少量指標(biāo)尚有差距，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)。

一、《綱要》各領(lǐng)域的實(shí)施情況

（一）兒童與健康。

1.兒童健康水平顯著提升。2010年以來，我國覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，兒童健康水平顯著提升，兒童死亡率持續(xù)下降（見圖1）。2019年，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為5.6‰、7.8‰，分別比上年下降0.5和0.6個(gè)千分點(diǎn)，明顯低于10‰和13‰的《綱要》目標(biāo)。18歲以下兒童傷害死亡率為11.42/10萬，比上年下降2.7%，比2010年下降49%，下降幅度明顯高于“以2010年為基數(shù)下降1/6”的《綱要》目標(biāo)。

圖1 2010—2019年嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率

2.兒童發(fā)育狀況不斷改善。2019年，我國進(jìn)一步推動(dòng)兒童早期發(fā)展工作，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，加強(qiáng)兒童健康風(fēng)險(xiǎn)因素干預(yù)，確保我國兒童健康成長。2019年，全國兒童低出生體重發(fā)生率為3.24%，較好控制在“4%以下”的《綱要》目標(biāo)之內(nèi)。5歲以下兒童貧血患病率和低體重率分別為5.38%和1.37%，均比上年下降0.06個(gè)百分點(diǎn)，5歲以下兒童生長遲緩率為1.12%，比上年略高0.01個(gè)百分點(diǎn)， 5歲以下兒童貧血患病率、低體重率和生長遲緩率均遠(yuǎn)優(yōu)于“12%以下”“7%以下”和“5%以下”的《綱要》目標(biāo)。

3.兒童疾病防治效果顯著。近年來，我國逐步建立了覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)免疫規(guī)劃監(jiān)測管理體系，以及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防接種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了適齡兒童免疫規(guī)劃的信息系統(tǒng)和疫苗電子追溯的協(xié)同平臺(tái)對接。2019年，適齡兒童各種納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率均超過97%。全國3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.9%，7歲以下兒童健康管理率為93.6%，分別比上年提高0.7和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）兒童與教育。

1.學(xué)前教育得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。2019年，我國繼續(xù)推動(dòng)各地以縣為單位實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，普惠性學(xué)前教育資源迅速增加。2019年，全國共有幼兒園28.1萬所（見圖2），其中公辦幼兒園10.8萬所，民辦幼兒園17.3萬所，分別比上年增長5.4%、7%和4.5%。全國共有幼兒園教職工491.6萬人，專任教師276.3萬人，分別比上年增長8.5%和7%。學(xué)前教育（包括幼兒園和附設(shè)幼兒班）在園幼兒4713.9萬人，比上年增長1.2%。全國學(xué)前教育毛入園率為83.4%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“達(dá)到70%”的《綱要》目標(biāo)。

圖22010—2019年幼兒園數(shù)及學(xué)前教育毛入園率

2.義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國義務(wù)教育改革與發(fā)展。2019年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.3萬所，其中普通小學(xué)16萬所，初中學(xué)校5.2萬所。全國共有專任教師1001.7萬人，其中普通小學(xué)626.9萬人，初中374.7萬人，分別比上年增長2.9%、2.9%和3%。全國在校生1.54億人，其中普通小學(xué)1.06億人，初中0.48億人，分別比上年增長2.6%、2.1%和3.8%。義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1427萬人，占在校生比重為9.3%，比2010年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“達(dá)到95%”的《綱要》目標(biāo)（見圖3）。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.94%，初中階段毛入學(xué)率為102.6%。

圖32010—2019年九年義務(wù)教育鞏固率

3.高中階段教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來，隨著《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》的深入實(shí)施，義務(wù)教育普及成果不斷得到鞏固，高中階段毛入學(xué)率不斷提升。2019年，全國高中階段教育共有學(xué)校24375所，比上年增加55所，增長0.2%。全國招生1439.9萬人，在校學(xué)生3994.9萬人，分別比上年增長6.7%和1.5%。全國高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步接近“達(dá)到90%”的《綱要》目標(biāo)（見圖4）。

圖42010—2019年高中階段毛入學(xué)率

4.特殊教育發(fā)展明顯提速。第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）實(shí)施以來，我國殘疾人的受教育水平得到進(jìn)一步提升，促進(jìn)了教育公平，增進(jìn)了殘疾人福祉。2019年，全國共有特殊教育學(xué)校2192所，專任教師6.2萬人，分別比上年增加40所和0.4萬人，增長1.9%和6.3%。招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.4萬人，在校生79.5萬人，分別比上年增長16.8%和19.3%，比上年提高5.4和4.2個(gè)百分點(diǎn)；全國義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生77.9萬人，比上年增長12.4%。

（三）兒童與福利。

1.兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有升。2019年，民政部、教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確了未成年人救助保護(hù)中心和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和區(qū)域布局，有力推動(dòng)了我國兒童福利保護(hù)工作的開展。截至2019年底，全國共有兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)686個(gè)（見圖5），比上年增加35個(gè)；機(jī)構(gòu)共有床位9.9萬張。其中，兒童福利機(jī)構(gòu)484個(gè)，床位9萬張；未成年人救助保護(hù)中心202個(gè)，床位0.8萬張，全年共救助流浪乞討未成年人1.8萬人次。

圖52019年兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（個(gè)）

2.孤兒生活質(zhì)量繼續(xù)改善。2019年，我國進(jìn)一步提高孤兒保障水平，中央財(cái)政補(bǔ)貼孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高50%，孤兒的生活質(zhì)量得到了明顯改善。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)保障水平的不斷提高，遺棄兒童的現(xiàn)象大幅減少，我國孤兒數(shù)量連續(xù)七年持續(xù)減少。截至2019年底，全國共有孤兒23.3萬人，比上年減少7.2萬人，下降23.6%。其中，集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒分別為6.4萬人和16.9萬人，每人每月基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別為1499.2元和1073.5元。社會(huì)散居孤兒中被家庭收養(yǎng)1.3萬人，占孤兒總數(shù)的5.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，孤兒回歸家庭的美好愿望得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

3.殘疾兒童專業(yè)康復(fù)服務(wù)能力穩(wěn)步提高。2019年，我國推出《0～6歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)目錄（2019年版）》，進(jìn)一步提升了殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)供給能力和保障水平。截至2019年底，全國開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)9775個(gè)，比上年增加739個(gè)，增長8.2%（見圖6）。全國共有18.1萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復(fù)服務(wù)，比上年增加2.4萬人，增長15.4%，占接受基本康復(fù)服務(wù)殘疾人的比重為1.74%，比上年提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。

圖62011—2019年殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)

（四）兒童與環(huán)境。

1.兒童生活環(huán)境日益改善。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，為兒童健康成長提供了良好的環(huán)境保障。2019年，全國城市人均公園綠地面積14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%，分別比上年提高0.4、1.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)到87%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

2.兒童社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，社區(qū)環(huán)境對于兒童生存發(fā)展和保護(hù)的重要性更加凸顯。截至2019年底，全國共有兒童之家（或兒童中心）28.9萬個(gè)，比上年增加6.2萬個(gè)，增長27.1%，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋面進(jìn)一步提高。社區(qū)服務(wù)中心（站）25.2萬個(gè)，比上年增加7.6萬個(gè)，增長43.1%�；鶎咏M織中持有證書的專業(yè)社會(huì)工作者6.1萬人，比上年增加1.4萬人，增長29.4%（見圖7）。

圖72010—2019年持有證書的專業(yè)社會(huì)工作者

3.兒童文化產(chǎn)品和活動(dòng)場所更加豐富。近年來，兒童接觸文化藝術(shù)和娛樂體驗(yàn)的途徑更加多元，可獲得的文化產(chǎn)品和服務(wù)也更加豐富。2019年，全國出版初中及以下少年兒童圖書4.4萬種共計(jì)9.5億冊，出版初中及以下少年兒童期刊206種共計(jì)3.8億冊。全國3196個(gè)公共圖書館中共有少兒文獻(xiàn)1.3億冊，比上年增長14.5%。全國少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動(dòng)畫節(jié)目播出時(shí)間分別為26.6、57.4和39.9萬小時(shí)，分別比上年增長0.2%、0.1%和6.5%（見圖8）。全國未成年人參觀博物館和科技館分別為28653萬人次和1874萬人次。

圖82011—2019年少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動(dòng)畫節(jié)目播出時(shí)間

（五）兒童與法律保護(hù)。

1.兒童權(quán)益保障法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。2019年，我國推進(jìn)修訂完善了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，在健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系、加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等方面印發(fā)了相關(guān)意見，在學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康、未成年人節(jié)目等方面出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步完善了保障我國兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)政策體系。

2.兒童合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。為切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益，我國持續(xù)加大打擊拐賣兒童犯罪的力度，拐賣兒童現(xiàn)象明顯減少。2019年，全國破獲拐賣兒童案件413起，比2015年下降45.4%。三年來，兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)發(fā)布近4000名兒童失蹤信息，找回兒童3900余人，找回率達(dá)到98%以上。

3.兒童法律援助能力進(jìn)一步提升。我國在保護(hù)弱勢群體、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，積極開展對未成年人的法律援助工作。2019年，全國未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計(jì)13.8萬人次，占受援人數(shù)的6.9%，比2010年增加5萬人次，增長57.1%�？h級(jí)以上婦聯(lián)組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務(wù)超過20萬件次。

4.未成年人犯罪比重持續(xù)降低。近年來，我國不斷加大對未成年人犯罪的治理力度，未成年人犯罪人數(shù)占比持續(xù)下降（見圖9）。2019年，全國未成年人犯罪人數(shù)為4.3萬人，比2010年減少2.5萬人，降幅達(dá)36.9%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.59%，比2010年下降4.19個(gè)百分點(diǎn)。

圖9 2010—2019年未成年人犯罪人數(shù)所占比重

二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)間兒童健康水平仍不平衡。

2010年以來，我國兒童健康水平明顯提升，但城鄉(xiāng)間不平衡的矛盾依然存在。2019年，城市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為3.4‰和4.1‰，分別比2010年降低2.4和3.2個(gè)千分點(diǎn)；農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.6‰和9.4‰，分別比2010年降低9.5和10.7個(gè)千分點(diǎn)。但從城鄉(xiāng)比值看，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為1：1.94和1：2.29，顯示出農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率明顯高于城市（見圖10）。

圖102010、2019年分城鄉(xiāng)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率

（二）職業(yè)教育仍需大力加強(qiáng)。

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，提出把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。但從我國中等職業(yè)教育規(guī)模看，2019年在校生1576.5萬人，與2010年和2015年相比，分別下降29.6%和4.8%。從高中階段教育職普比看，2019年比值為0.65:1，與2010年（0.92:1）和2015年（0.7:1）相比均有所下降，與《實(shí)施方案》提出“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”的目標(biāo)還有一定差距。

注：

[1]本文納入國家免疫規(guī)劃的疫苗包括卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗及流腦疫苗。

[2]本文數(shù)據(jù)合計(jì)數(shù)或相對數(shù)由于四舍五入，可能會(huì)產(chǎn)生計(jì)算誤差。

[3]根據(jù)初中階段毛入學(xué)率計(jì)算方法，由于分子（12—14歲）在校生中包含非學(xué)齡段學(xué)生，毛入學(xué)率可能會(huì)超過100%。

[4]含特殊教育學(xué)校、附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門學(xué)生。

[5]為提高公民科學(xué)素質(zhì)，自2015年開始，各級(jí)科協(xié)擁有所有權(quán)或使用權(quán)的科技館開始逐年推進(jìn)免費(fèi)參觀，由于部分科技館不具備分年齡段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能力，該指標(biāo)為不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)不可比。

[6]中等職業(yè)教育包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中及技工學(xué)校。

[7]本文職普比指中等職業(yè)教育在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)的比值。