中國2030年的宏偉目標(biāo)在今天已經(jīng)初步看到了萌芽。

國務(wù)院新聞辦公室12月21日發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。國家能源局局長章建華介紹，當(dāng)前，我國已建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能(000591,股吧)發(fā)電等清潔能源裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位，有力支撐了清潔能源開發(fā)利用。

《新時代的能源發(fā)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)的30%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位。

今年9月，中國宣布將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。近日舉行的氣候雄心峰會上，中國又一次作出重大的氣候政策宣示，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

近日，能源基金會發(fā)布的《中國碳中和綜合報告2020》指出，2060年碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)頗具挑戰(zhàn)性，需要中國在制定強(qiáng)勁的長期戰(zhàn)略的同時，有效識別電力、建筑、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用等關(guān)鍵部門的近期行動，從政策、金融和技術(shù)等多角度實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)合作。

我國能源產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷怎樣的調(diào)整？疫情對能源產(chǎn)業(yè)的影響有多大？在應(yīng)對氣候變化方面，中美有哪些可以合作的地方？圍繞這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者對能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥進(jìn)行了專訪。

疫情期間可再生能源逆勢而上

《21世紀(jì)》：疫情下，世界能源產(chǎn)業(yè)受到的影響、沖擊有多大？有沒有逆勢而起的能源品種？

鄒驥：從全球來看，石油天然氣的產(chǎn)業(yè)可以說受到了重創(chuàng)，因?yàn)橐咔槠陂g，大家活動相對封閉；且經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)以后，對能源的直接需求下降，所以總體來講全球油氣行業(yè)的產(chǎn)量、銷售量、消費(fèi)量都在下降。

然后是我國占據(jù)約一半產(chǎn)量的煤炭行業(yè)。中國在疫情比較嚴(yán)重的時候，煤炭行業(yè)受到了部分沖擊，但是當(dāng)時國家能源局敦促煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，所以基本上經(jīng)歷了很短期的波動。目前來說，煤炭行業(yè)可以說是回到了正常的水平。

今年值得關(guān)注的是，其他能源品種的生產(chǎn)量、消費(fèi)量都下降了，但是可再生能源上升了。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，全球的可再生能源數(shù)據(jù)是逆勢而上。這個原因我們還有待進(jìn)一步的探究，有一個解釋是由于疫情人們不能夠流動，而分布式的可再生能源在這時候就發(fā)揮了很大的作用，這個需求量就上升了。

總的來看，世界能源的整個形勢，在今年上半年以來總體受到了抑制。而且隨著美歐的疫情反彈，這種能源需求不足的狀況可能會再持續(xù)一段時間。一般來講，大的對應(yīng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)繁榮的時候，經(jīng)濟(jì)熱度比較高的時候，對能源的需求也就比較高，我預(yù)估可能這種能源低迷的情況還要持續(xù)半年到一年，甚至于更長的時間。

2030年目標(biāo)初現(xiàn)萌芽

《21世紀(jì)》：你如何看待我國的能源改革？近來5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建發(fā)展如火如荼，能源產(chǎn)業(yè)將如何參與其中？

鄒驥：根據(jù)我們能源基金會的分析，近中期能源改革一般可以分為三大領(lǐng)域，一個是能源系統(tǒng)本身的變革，第二個是數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，第三個是新型城鎮(zhèn)化。

第一個領(lǐng)域關(guān)于能源系統(tǒng)的變革，就是要大大提高電力系統(tǒng)的非化石能源的占比，也就是電力系統(tǒng)要加速去做深度低碳化。這里面我想展開說的是可再生能源，這個要結(jié)合場景、地區(qū)背景、技術(shù)形式、投資背景等來談。

以位于青海的龍羊峽水電站為例，它們的發(fā)電量是可控可調(diào)節(jié)的，比如光伏，白天有太陽，晚上沒有；風(fēng)能，有時候有風(fēng)，有時候沒風(fēng)，水電就可以借此互補(bǔ)，使輸出的電流總體上保持平穩(wěn)。另外青海本地有大量的風(fēng)光資源，再加上甘肅、寧夏、蒙西等地的風(fēng)光資源、水力資源，用一定的形式配合起來，然后加以儲能，保證一個相對平穩(wěn)的非化石能源系統(tǒng)，就可以往外大規(guī)模地輸電，這些大規(guī)模的非化石能源、“風(fēng)光水互補(bǔ)系統(tǒng)”，我相信會帶來一個激動人心的變化，中國的能源版圖也會隨之發(fā)生顛覆性的變化。中國在12月12日氣候雄心峰會上宣布的“到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”的宏偉目標(biāo)在今天已經(jīng)初步看到了萌芽。

又比如說西部地區(qū)往外長途輸送風(fēng)光和水能發(fā)電的問題�，F(xiàn)在中國有一個有特色的適用于輸送可再生能源發(fā)電的技術(shù)，即“特高壓直流輸電”。在今年，從青海到河南的第一條特高壓直流輸電已經(jīng)開通了，這個技術(shù)可以把風(fēng)光水混合的電力輸出來。這個意義是多重的，一個是能源轉(zhuǎn)型，幫助解決我們電力系統(tǒng)深度低碳化的問題。再一個是能夠讓西部擁有優(yōu)勢產(chǎn)品，將可再生能源的電力產(chǎn)品源源不斷地賣到東部，幫助解決我們東西部差距大的問題。

而且我還特別強(qiáng)調(diào)中國大陸海岸線有1.8萬公里，這提供了大量海上風(fēng)能資源潛力。我認(rèn)為在這個地方應(yīng)該合理地布局，把它們利用起來，當(dāng)然這個成本會比較高，但只要能夠規(guī)模開發(fā)，成本是可以被分?jǐn)偟娇山邮艿某潭鹊摹?/p>

最后一點(diǎn)是電動車。碳中和的戰(zhàn)略是我們的電力系統(tǒng)深度低碳化，然后終端用電部門高度的電動化，包括工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域。如果電動車有幾千萬輛或者數(shù)以億計(jì)的保有量時，每個車電池的集合就是一個巨大的儲能電容。因此電動車要怎么和電網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，變成儲能的裝置，這些系統(tǒng)的建成將標(biāo)志我們能源系統(tǒng)的巨大變革，而且這些變革目前都有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二個領(lǐng)域是數(shù)字技術(shù)的問題。傳統(tǒng)的基建行業(yè)投資，就是我們過去的“鐵公基”，修機(jī)場、修鐵路，鋼鐵、水泥、化工和石化重化工業(yè)等等�，F(xiàn)在我們除傳統(tǒng)的基建行業(yè)和制造業(yè)投資外，還有5G、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，這些技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得越來越快，它們現(xiàn)在的狀態(tài)是正在迅速地尋找應(yīng)用場景，這些應(yīng)用場景其實(shí)是非常廣泛的，比如把人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于交通行業(yè)、冶金行業(yè)、水泥建材行業(yè)、化工石油行業(yè)等，可以大大地提高這些行業(yè)的能效和產(chǎn)品生產(chǎn)效率。國內(nèi)的一些高技術(shù)公司，比如華為、騰訊等，他們也在迅速地開拓這種新應(yīng)用場景的市場，這會迸發(fā)出一個巨大的投資需求。

第三個是新型城鎮(zhèn)化的問題。在未來5-10年里，會有上億的農(nóng)村人口要進(jìn)城，他們不是進(jìn)入到大都市里，就是進(jìn)入到都市圈周邊的小城鎮(zhèn)。小縣城星羅棋布，和大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈分布、投資和就業(yè)機(jī)會、勞動力與人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施分布等方面形成一個有機(jī)的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)間就需要靠軌道和能源基礎(chǔ)設(shè)施連接，這就涉及新基建的問題。

而且新型城鎮(zhèn)化下肯定還要蓋幾十億平方米的房子，我們正在推動的是大興土木的投資，能夠和由分布式光伏建筑、直流配網(wǎng)、儲能集成的虛擬電廠結(jié)合起來，形成一個系統(tǒng)集成。小城鎮(zhèn)的房子不會太高，總體屋頂面積比率大大增加，房子屋頂和朝陽立面都鋪上光伏發(fā)電，加上直流配網(wǎng)、儲能裝置，充電裝置等等綜合起來，樓宇之間再用能源互聯(lián)網(wǎng)連接。那么這樣的小鎮(zhèn)，就不僅是一個耗電的單元，也是一個發(fā)電的電源。這個市場規(guī)模是巨大的，如果有幾十億平方米的面積，就完全可以把成本給稀釋了。

總體而言，我認(rèn)為我們現(xiàn)在是處于能源革命的前夜，生產(chǎn)力、技術(shù)逐漸成熟起來了，同時也要打通政策和體制機(jī)制的堵點(diǎn)，為這些技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造條件。

我國碳市場潛力巨大

《21世紀(jì)》：有業(yè)內(nèi)人士指出，“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期，預(yù)計(jì)明年全國碳市場將正式啟動運(yùn)行。你如何評價國內(nèi)碳市場的發(fā)展？

鄒驥：我們國家現(xiàn)在碳排放量一年大概有90多億噸。我們以100億噸來說，按照國內(nèi)地方市場的價格變化歷史來看，如果一噸二氧化碳的價格能夠到100塊錢量級的話，這就不得了，這就是1萬億元的一個市場容量，如果貿(mào)易活躍，多次換手，交易額就多達(dá)幾倍。

2019年中國的GDP接近100萬億元，那么如果是相當(dāng)于GDP1%的一個市場，我們可以想想，鋼鐵市場、石油市場、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場、房地產(chǎn)市場、汽車市場等等，這些數(shù)量級的數(shù)據(jù)都是可比擬的，可想而知這個市場容量背后的服務(wù)增加值、就業(yè)和稅收，再加上這個市場關(guān)聯(lián)的技術(shù)、裝備、安裝、運(yùn)營等實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模，都會為擴(kuò)大市場需求作出顯著貢獻(xiàn)。

但是目前中國碳市場還是處于非常初始的階段。在歐盟、在美國的加州，碳市場的發(fā)展已經(jīng)有一段時間了。但總體來講，從全球范圍看，碳市場也還都處于一個發(fā)展的初級階段。

在市場進(jìn)程方面，我認(rèn)為主要取決于三點(diǎn):第一是《巴黎協(xié)定》的各個締約方，他們在碳排放目標(biāo)上是不是有足夠的雄心，如果目標(biāo)很強(qiáng)，力度很強(qiáng)，市場對碳排放額度的需求就越旺盛，那么按照市場的規(guī)律，這種額度的市場供小于需的情況下，價格自然就會上來。

第二就是如何分配額度，如果把額度分配給市場主體，對于他們來講，既是減排的責(zé)任，同時也是權(quán)益。比如碳資產(chǎn)，我可以拿這個去做質(zhì)押、去貸款等等，就像我們的房地產(chǎn)、汽車資產(chǎn)那樣，如果有這樣的權(quán)益的話，需求也會上來。

第三個層面就是有多少可得的資金能夠流入市場。如果進(jìn)入市場的資金量足夠大，那么可以去買這些碳排放，這也會推動有效的需求，把價格推上去。這就要求將碳市場與碳金融結(jié)合起來。

總體而言，這個市場在短期內(nèi)有很多影響因素。但是目前我們只能說從全國范圍內(nèi)看還是一個初級的階段。有幾個試點(diǎn)的省市，比如廣東省、深圳市、北京市這幾個地方都達(dá)到了一個比較高的水平，如果我們這個市場改革進(jìn)一步推進(jìn)，及時且到位，應(yīng)該說它的前景是可期的。

這個確實(shí)需要一個很長的時間段。如果相比較的話，中國的房地產(chǎn)市場、股票市場、債券外匯市場，它們發(fā)展的歷史，那都是經(jīng)歷了三四十年，當(dāng)然這個也取決于我們改革的決心力度，抓得緊不緊，也取決于有沒有歷史的機(jī)遇，有沒有改革的機(jī)會窗口。我們要做持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但也要爭朝夕，明日復(fù)明日的話改革永遠(yuǎn)不能往前走。

中美氣候合作有共同的利益基礎(chǔ)

《21世紀(jì)》：你如何看中美氣候合作的前景？

鄒驥：美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登提出了2萬億美元的氣候行動計(jì)劃，另外他也表示要回到《巴黎協(xié)定》，在這些大前提下，我們完全相信中美是有共識的，也有共同的利益基礎(chǔ)，這個共同的利益基礎(chǔ)就是全球氣候穩(wěn)定帶來的利益。在透明度、技術(shù)資金能力建設(shè)等方面，我相信中美如果能夠一起尋求共識，是完全可以合作的。同時也可以利用各自的影響力來帶動更多的國家往這個方向走。

當(dāng)然這也是和中美的貿(mào)易投資緊密關(guān)聯(lián)的。比如中國的光伏產(chǎn)品這么便宜，制造能力這么強(qiáng)，而美國有大量的可再生能源的設(shè)備需求，他們可以過來買。另外中國在做深度的數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的時候，比如我們在芯片等高技術(shù)的產(chǎn)品制造上其實(shí)是有需求的，在煤改氣方面也需要天然氣，那么我們可以去買美國的天然氣。

又比如在電動車的技術(shù)迭代、低碳城市的治理、建筑節(jié)能、工業(yè)能效、智慧交通、碳捕獲與封存等方面，中美合作的空間非常大。中美如果要是在一個正確的軌道上發(fā)展這種關(guān)系，實(shí)際上是合則兩利。在氣候變化領(lǐng)域里面中美可以合作的事情特別多，非常緊迫的是，中美兩國政府的合作機(jī)制、對話機(jī)制應(yīng)該要迅速恢復(fù)起來。新一輪的中美氣候合作有潛力，但和奧巴馬時期比，氣候合作所需要的基本戰(zhàn)略信任條件不如從前，這給中美潛在的氣候合作提出了新的也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更加需要政治智慧去開拓。

（作者：劉影 編輯：和佳）