日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)科技創(chuàng)新再次重大部署，要求充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。

　　中國(guó)科技創(chuàng)新具有舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重要院所高校國(guó)家隊(duì)作用，推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，解決一些關(guān)鍵技術(shù)與卡脖子等問題。中國(guó)在這些方面有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，比如在航天、高鐵等領(lǐng)域。但是，在舉國(guó)體制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，大部分擁有一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有體系，比如高鐵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的鐵路體系基礎(chǔ)上，包括鐵路部門、生產(chǎn)制造企業(yè)以及專業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等，是一個(gè)自上而下的統(tǒng)一體系，航天領(lǐng)域也是同樣的情況。

　　擁有這種獨(dú)立的完整的體系可以自上而下系統(tǒng)性地部署創(chuàng)新工程，可以組織和發(fā)動(dòng)整個(gè)體系內(nèi)部的資源重點(diǎn)攻關(guān)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，企業(yè)也不用過多考慮市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)會(huì)，屬于體系內(nèi)循環(huán)。但是，我們當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)主要是來自市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，而且也不存在自上而下的完整的獨(dú)立體系，比如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，必須自上而下整合產(chǎn)業(yè)資源，由一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)、高校院所、國(guó)際合作等，跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮舉國(guó)體制。目前看，我們還缺少這樣的組織與指揮體系，從一些地方政府不顧自身?xiàng)l件爭(zhēng)相布局半導(dǎo)體產(chǎn)線就可看出，競(jìng)爭(zhēng)水平不高且產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)導(dǎo)力不足。

　　科技創(chuàng)新必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用，由企業(yè)家根據(jù)市場(chǎng)需求，組織創(chuàng)新資源。會(huì)議提出支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。中小企業(yè)是創(chuàng)新活力的主要來源，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大型企業(yè)引領(lǐng)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈形成豐富而專業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如蘋果公司憑借大的創(chuàng)新基因和卓越的供應(yīng)鏈管理引領(lǐng)了3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，蘋果與供應(yīng)商相互成就，共同進(jìn)步。

　　但是，中國(guó)能夠起到引領(lǐng)作用的大企業(yè)數(shù)量還有待增加。一方面，像中國(guó)鐵路這樣的央企能夠起到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，但其產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)封閉，體系外的中小企業(yè)想?yún)⑴c其中有一定困難；另一方面，市場(chǎng)化的終端大型企業(yè)數(shù)量有待增加，尤其是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。一些領(lǐng)域主要核心零部件、材料和軟件在一定程度上需要通過進(jìn)口提升產(chǎn)品質(zhì)量與安全性。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前發(fā)展水平的前提下，發(fā)揮相對(duì)大型企業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，尤其是給予產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)商用機(jī)會(huì)是非常重要的。

　　中國(guó)科技創(chuàng)新仍需重視兩個(gè)方面的優(yōu)化與改善。一個(gè)是來自央企國(guó)企方面，比如高鐵、航天等領(lǐng)域，其成功在于有一個(gè)自上而下的核心指揮體系，但是在其他市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有跨部門、跨地域以及跨行業(yè)等特點(diǎn)，不同部門、地區(qū)以及行業(yè)之間有一定的溝通協(xié)調(diào)成本，除非有一個(gè)高層次的指揮體系能夠高效組織和協(xié)調(diào)，否則，僅僅依靠企業(yè)或者某個(gè)單一部門組織，效率可能會(huì)比較低。同時(shí)，還需提升這些央企、大型企業(yè)的開放性與引領(lǐng)作用。

　　另一個(gè)挑戰(zhàn)來自市場(chǎng)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在逐步深化發(fā)展的過程中，公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則還需進(jìn)一步完善，一些企業(yè)之間存在不良競(jìng)爭(zhēng)的情況，合作精神有待加強(qiáng)。事實(shí)上，不管是美國(guó)還是日本企業(yè)，他們之間既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，包括相互專利授權(quán)，也就是說，美日大型企業(yè)不僅向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)傳遞創(chuàng)新知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，相互之間也有橫向合作。在中國(guó)，縱向的產(chǎn)業(yè)鏈合作中供應(yīng)鏈企業(yè)地位尚待進(jìn)一步提高，橫向企業(yè)之間目前則以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。

　　因此，中國(guó)科技創(chuàng)新首先要體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，最大程度組織和發(fā)揮創(chuàng)新資源的潛力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域與跨行業(yè)的無障礙銜接，提升央企、大型企業(yè)的開放性與引領(lǐng)作用，形成有機(jī)的國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些舉措終究會(huì)推進(jìn)創(chuàng)新效率的提高，步入良性循環(huán)。