反食品浪費(fèi)法草案12月22日提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議初次審議。

草案明確了食品浪費(fèi)的定義為“對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用”。

規(guī)定多方反浪費(fèi)義務(wù)

草案共32條，分別對食品、食品浪費(fèi)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

比如，草案規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會公布反食品浪費(fèi)工作情況；機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理。公務(wù)活動用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量和形式。

草案對餐飲服務(wù)提供者也做了規(guī)定，要求餐飲服務(wù)提供者主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點餐，不得誘導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點餐，要合理確定餐食的數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格的選擇；餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。

草案規(guī)定，廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息的，由廣播電視主管部門、網(wǎng)信部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

草案還要求：縣級以上地方人民政府民政部門等建立捐贈需求對接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者向有關(guān)社會組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)捐贈尚在保質(zhì)期內(nèi)可安全食用的未售出食品。

反食品浪費(fèi)需其他立法協(xié)同

在12月21日舉行的記者會上，全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明表示，制定反食品浪費(fèi)法，目的是為了防止食品浪費(fèi)，保障國家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

他介紹，餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)為對食品、食物、糧食的浪費(fèi)，涉及食用、銷售、加工、儲運(yùn)、收獲等多個環(huán)節(jié)。

反食品浪費(fèi)法草案主要針對實踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關(guān)法律的關(guān)系，對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費(fèi)作出原則性規(guī)定。

岳仲明表示，制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也列入明年年度立法工作計劃，由國務(wù)院提請審議。有關(guān)方面正在抓緊起草，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中作出具體規(guī)定。

北京大學(xué)法學(xué)院教授徐愛國對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，反食品浪費(fèi)法草案聚焦于消費(fèi)環(huán)節(jié)，立法技術(shù)相對具體，確定各種法律主體的權(quán)利義務(wù)即可。如果要涵蓋食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)和處理各個環(huán)節(jié)，那么反食品浪費(fèi)立法將會是一個大的工程，反食品浪費(fèi)會涉及糧食安全、食品安全和環(huán)境與資源保護(hù)。

“從立法效率上考慮，近期立法預(yù)估會聚焦于食品消費(fèi)領(lǐng)域，糧食安全、食品安全和資源保護(hù)將是會是后續(xù)的長期任務(wù)。”他說。

（作者：王峰 編輯：周上祺）