作者： 林春挺

　　[ 多位受訪者認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)問題正是出現(xiàn)電力缺口的癥結(jié)所在。以湖南省為例，在主力電源的火電之外，該省近年力推可再生的清潔能源，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，其中也突顯了資源配備不合理、布局未考慮因地制宜等問題。 ]

　　[ 截至2019年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量8.4億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為41.9%。分類型看，水電3.6億千瓦、核電4874萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能(000591,股吧)（光伏）發(fā)電2.0億千瓦、火電11.9億千瓦。 ]

　　最近，國家電網(wǎng)湖南電力公司的員工都很忙。“我們每天都要向上級(jí)部門匯報(bào)當(dāng)天的用電數(shù)據(jù)，而這在平時(shí)是不需要的。”此外，他們還需要用大量的時(shí)間和精力和用電企業(yè)協(xié)商有序用電。

　　忙碌的背后，是湖南供電緊張的現(xiàn)實(shí)。幾天前，湖南啟動(dòng)了有序用電（亦稱“拉閘限電”）。同樣加入有序用電的，還有江西、浙江等地。

　　上一次國內(nèi)出現(xiàn)規(guī)�；�“拉閘限電”還是在2002年，當(dāng)時(shí)，全國共有12個(gè)省份執(zhí)行“拉閘限電”。不同的是，當(dāng)時(shí)全國發(fā)電裝機(jī)容量只有3.6億千瓦，如今這一數(shù)字已飆升到21億千瓦。

　　過去近20年，全國發(fā)電裝機(jī)容量增長了6倍多，且長勢(shì)仍在繼續(xù)，“開三停四”、用電高峰期“路燈開一半”的局面為何重演？從業(yè)界受訪者的觀點(diǎn)來看，這背后隱含電力能源結(jié)構(gòu)的問題，包括發(fā)展內(nèi)陸核電在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整值得關(guān)注。

　　多地“限電”

　　為何要“有序用電”？顯見的原因是，在不可擴(kuò)增的負(fù)載內(nèi)，當(dāng)?shù)赜秒娏砍霈F(xiàn)了較大增長，用電缺口無法填補(bǔ)。

　　12月2日，湖南省發(fā)改委、省應(yīng)急廳聯(lián)合召開湖南電力迎峰度冬動(dòng)員暨防凍融冰視頻會(huì)議，預(yù)計(jì)2020~2021年迎峰度冬期間，最大可供電力3000萬千瓦，存在300萬~400萬千瓦電力缺口。

　　12月14日，來自湖南方面的官方數(shù)據(jù)顯示，湖南全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬千瓦，超過冬季歷史紀(jì)錄，日最大用電量6.06億千瓦時(shí)，同比增長14.1%，電力供應(yīng)存在較大缺口。國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，湖南的用電負(fù)荷還在增加。

　　除湖南外，浙江全省最高用電負(fù)荷在12月14日達(dá)到7931萬千瓦，日用電量達(dá)到15.9億千瓦時(shí)，均創(chuàng)入冬以來歷史新高。

　　江西同樣創(chuàng)造了年內(nèi)歷史紀(jì)錄。12月14日，江西統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2547.5萬千瓦，電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻。截至12月18日，受持續(xù)低溫雨雪天氣影響，江西電網(wǎng)用電負(fù)荷急劇增長，連續(xù)五天最高用電負(fù)荷同比增長34％。

　　國家能源局在12月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國全社會(huì)用電量11月為6467億千瓦時(shí)，同比增長9.4%。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)11月全社會(huì)用電量5050億千瓦時(shí)，同比增長9.1%，增速創(chuàng)27個(gè)月以來新高。

　　需求突增的原因與經(jīng)濟(jì)提速正相關(guān)。

　　“近期監(jiān)測(cè)我們就感到受工業(yè)生產(chǎn)高速增長，以及低溫寒流疊加的影響，導(dǎo)致了現(xiàn)在電力需求超出預(yù)期，形成一種高速的增長。”12月21日，在國新辦舉行的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕在回應(yīng)記者有關(guān)最近湖南等地出現(xiàn)電力缺口時(shí)提到，12月以來，湖南、江西用電需求增速高，在全國位居前列，浙江的增速也位居?xùn)|部省份前列。

　　國網(wǎng)能源研究院相關(guān)專家認(rèn)為，12月，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，“六穩(wěn)”“六�！比蝿�(wù)落實(shí)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，采暖負(fù)荷也將伴隨氣溫走低持續(xù)釋放，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、氣溫等因素，預(yù)計(jì)國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全社會(huì)用電量將繼續(xù)保持較快增長。

　　以湖南為例，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%，1至11月同比增長4.3%，比全國平均水平高2%。

　　而江西和浙江11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長分別為7.9%和11.9%。其中，浙江1至11月同比增長4.8%，是全國平均水平的2倍多。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)此前預(yù)測(cè)，四季度，華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是湖南、江西、廣西在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊，可能需要采取有序用電措施。

　　浙江“限電”原因在于沖刺“十三五”能源“雙控”和“減煤”目標(biāo)。

　　能源“雙控”是指控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量，“減煤”指削減煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)國務(wù)院此前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，浙江省“十三五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)為17%、“十三五”能耗增量控制目標(biāo)為2380萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為完成“雙控”目標(biāo)，浙江個(gè)別城市早在今年8月已進(jìn)行一定程度的“限電”。

　　來自國家發(fā)改委的信息顯示，湖南、江西省政府相關(guān)的部門正在按照制定的預(yù)案，有計(jì)劃地壓減了一部分工商業(yè)企業(yè)的用電，來確保電力供需平衡、確保居民用電需要。同時(shí)，國家發(fā)改委和國家能源局會(huì)繼續(xù)指導(dǎo)各地電力企業(yè)，共同做好冬季能源保障的各項(xiàng)工作。

　　但多數(shù)受訪者認(rèn)為，未來的情況似乎也不容樂觀。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，四川、重慶、江蘇、云南、湖北、廣東等地，“十四五”時(shí)期電力同樣將出現(xiàn)缺口，供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　國家電網(wǎng)湖南省電力公司最近表示，未來五年，湖南用電負(fù)荷仍將保持較快增長，全社會(huì)用電量將達(dá)到2600億千瓦時(shí)、最大用電負(fù)荷達(dá)到5400萬千瓦，現(xiàn)有供電能力已無法滿足需求。

　　“捉襟見肘”的煤電

　　綜合各地情況來看，煤電（火電）供能不足是造成電力缺口的主要原因之一。而煤電恰恰是目前國內(nèi)多數(shù)省份的主力電源。

　　長沙供電公司新聞發(fā)言人吳東琳分析，湖南全省比往年提早一個(gè)月入冬，且受燃煤（即“電煤”）減少、水庫水位下降、風(fēng)力發(fā)電受冰凍影響無法有效發(fā)電以及外來電減少等影響，供電形勢(shì)較為嚴(yán)峻。這其中，火電（煤電）所面臨的困難尤為明顯。

　　就湖南而言，除了官方公布的岳陽電廠、寶慶電廠機(jī)組因?yàn)楣收隙鵁o法正常發(fā)電之外，國家電網(wǎng)湖南電力公司一位知情人士向第一財(cái)經(jīng)1℃記者介紹，耒陽電廠兩臺(tái)裝機(jī)容量共42萬千瓦的機(jī)組正在進(jìn)行延期服役改造，但因改造尚未完成而無法發(fā)電。

　　這位知情人士同時(shí)向第一財(cái)經(jīng)1℃記者透露，目前湖南14家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)的電煤庫存并不多，大約只有300萬噸。此前，湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些火電企業(yè)的電煤庫存能夠基本滿足近段時(shí)間的用煤需求。

　　華南地區(qū)某發(fā)電企業(yè)燃料部負(fù)責(zé)人則向媒體表示，限電與湖南“捉襟見肘”的用煤形勢(shì)有關(guān)�！昂�南每年需要從外省調(diào)入6000萬~7000萬噸煤炭，原先湖南本地還有2000萬噸左右的產(chǎn)量，近年來湖南本地煤礦全都關(guān)停；近兩年湖南省每年只有50萬噸進(jìn)口煤指標(biāo)，且只減不增。”

　　第一財(cái)經(jīng)1℃記者從中國五大大發(fā)電集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)獲悉，近日，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司根據(jù)機(jī)組高負(fù)荷用煤的需要，派出6名調(diào)運(yùn)人員到山西、陜西等地駐守已20余天，目的是“落實(shí)電煤供應(yīng)、鐵路運(yùn)力，并緊盯電煤發(fā)運(yùn)工作”。

　　作為主力電源，當(dāng)前湖南省統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組已全額并網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，湖南省“長株潭”地區(qū)用電負(fù)荷年均增速達(dá)10%以上，但電源裝機(jī)容量幾乎未變；2016年至2019年，由于淘汰落后小機(jī)組等原因，湖南省內(nèi)火電裝機(jī)容量不升反降，從2322萬千瓦掉至2300萬千瓦以下，至少砍掉了22萬千瓦。

　　和湖南一樣，煤電依舊是全國多數(shù)省份的主力電源。中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用。

　　但煤電自身面臨的煩惱頗多。

　　11月全國的進(jìn)口煤炭為1167萬噸，同比下降43.8%，煤炭的交易價(jià)格則在持續(xù)上漲。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在12月16日表示，今年冬季，受電力、鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長影響，煤炭需求較前幾年增加較為明顯。

　　自2016年以來，煤炭行業(yè)逐步落實(shí)國家“去產(chǎn)能”、“控產(chǎn)量”政策，從而抬高了煤炭?jī)r(jià)格。受此影響，煤炭?jī)r(jià)格中樞持續(xù)上移。其中，動(dòng)力煤2018年均價(jià)647元/噸，中樞價(jià)格連續(xù)第三年上移。

　　“這意味著，煤電企業(yè)發(fā)的電越多，成本就越高，甚至虧本�！眹鴥�(nèi)某發(fā)電集團(tuán)一位內(nèi)部人士在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說。數(shù)據(jù)顯示，包括五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)在內(nèi)的全國火電廠，連續(xù)幾年出現(xiàn)虧損甚至虧損面擴(kuò)大的情況。

　　“煤價(jià)的高漲，直接影響到煤電企業(yè)的積極性。”國內(nèi)某發(fā)電集團(tuán)一位內(nèi)部人士說。

　　據(jù)媒體披露，湖南“十三五”期間規(guī)劃并核準(zhǔn)了660萬千瓦火電裝機(jī)容量，但卻無一投產(chǎn)。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)分析稱，解決煤電虧損需要從“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”和煤電矛盾的體制、機(jī)制性問題入手，統(tǒng)籌提出解決辦法。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾

　　事實(shí)上，近年來多個(gè)省份已經(jīng)在布局和發(fā)展煤電之外的其他電源，以湖南為例，單就裝機(jī)容量來看，如果包括煤電在內(nèi)的各類供電源能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么當(dāng)?shù)氐碾娏θ笨诨蛟S不會(huì)存在，但事實(shí)并非如此。

　　多位受訪者認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)問題正是出現(xiàn)電力缺口的癥結(jié)所在。以湖南省為例，在主力電源的火電之外，該省近年力推可再生的清潔能源，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，其中也突顯了資源配備不合理、布局未考慮因地制宜等問題。

　　根據(jù)國家電網(wǎng)湖南電力公司統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，湖南省內(nèi)清潔能源裝機(jī)規(guī)模為2594萬千瓦，占全省總發(fā)電裝機(jī)容量的54.8%，其中水電裝機(jī)1744萬千瓦，新能源規(guī)模達(dá)850萬千瓦；湖南每10度電中有5.1度電來自清潔能源，清潔能源電量占比排名全國第四。

　　但現(xiàn)在，受特殊的天氣等一系列因素的影響，水電、風(fēng)電和光伏等可再生清潔能源，無法穩(wěn)定替代作為主力的煤電。

　　作為水電大省，湖南水電裝機(jī)容量為1492萬千瓦，占比31%。夏季豐水季，水電大發(fā)，因此2020年夏季的電力缺口較小。但到了冬季的枯水期，水庫水位下降，水電便無法正常發(fā)電。

　　在風(fēng)電和光伏方面，第一財(cái)經(jīng)1℃記者根據(jù)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，從2015年至2019年4年間，湖南省風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別增長了262萬千瓦和306萬千瓦。但上述國家電網(wǎng)湖南電力公司知情者告訴第一財(cái)經(jīng)1℃記者，受到冬季冰雪天氣影響，風(fēng)電風(fēng)葉敷冰，無法正常發(fā)電。據(jù)其透露，在當(dāng)前的極端天氣下，湖南大約有400萬~500萬千瓦的風(fēng)電無法正常發(fā)電。

　　國內(nèi)某發(fā)電企業(yè)的一位中層也向第一財(cái)經(jīng)1℃記者表示，目前湖南有不少風(fēng)電場(chǎng)因?yàn)轱L(fēng)葉敷冰而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　華北電力大學(xué)教授袁家海教授認(rèn)為，從一定意義上看，電力供應(yīng)不可能一直是“十二五”和“十三五”前期非常寬松的狀態(tài)，適度偏緊有利于暴露當(dāng)前電力供應(yīng)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，可以加速、倒逼電力改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　此次多地出現(xiàn)大面積限電的情況，袁家海教授及其團(tuán)隊(duì)，早在今年6月23日發(fā)布的《中國電力安全經(jīng)濟(jì)性分析和保障路徑研究》中已做過預(yù)測(cè)。該研究指出，解決尖峰負(fù)荷缺口的關(guān)鍵已不在于繼續(xù)擴(kuò)大煤電裝機(jī)規(guī)模，而要從電力系統(tǒng)的整體角度出發(fā)，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在根源上解決電力缺口問題。

　　隨著本輪“限電”情況出現(xiàn)，關(guān)于是否應(yīng)該在內(nèi)陸省份上馬核電項(xiàng)目的討論又一次被提及。

　　在近幾年的全國“兩會(huì)”，湖北、湖南、江西等省份多次提交盡快重啟內(nèi)陸核電項(xiàng)目的提案和建議。這些提案和建議認(rèn)為，核電作為一種安全清潔高效的能源，是解決能源需求、保障能源安全的重要支柱，并且對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮重要作用。

　　第一財(cái)經(jīng)1℃記者根據(jù)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，除湖南、江西和湖北之外，河南、河北、四川、貴州、重慶、安徽、吉林和黑龍江等十余個(gè)內(nèi)陸省份也在布局內(nèi)陸核電。與此同時(shí)，廣東、福建等沿海省份的內(nèi)陸城市也在布局核電。

　　中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)6月16日發(fā)布的《中國核能發(fā)展報(bào)告（2020）》認(rèn)為，“十四五”期間穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)核電發(fā)展，推動(dòng)湖南、湖北、江西等中部省份比較成熟的核電項(xiàng)目建設(shè)，是解決中部地區(qū)電力需求問題的戰(zhàn)略選擇，對(duì)促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施具有長遠(yuǎn)意義。

　　從全國能源結(jié)構(gòu)來看，中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量8.4億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為41.9%。分類型看，水電3.6億千瓦、核電4874萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能（光伏）發(fā)電2.0億千瓦、火電11.9億千瓦。由此可見，核電尚有較大的發(fā)展空間。

　　然而，內(nèi)陸核電的安全性一直是中國社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。“‘十四五’期間，內(nèi)陸核電能否有機(jī)會(huì)投建依舊是一個(gè)未知數(shù)。”國內(nèi)某核電集團(tuán)的一位中層在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說。