中華人民共和國商務部令

　　二〇二一年 第1號

　　《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　部 長 王文濤

　　2021年1月9日

　　阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法

　　第一條 為了阻斷外國法律與措施不當域外適用對中國的影響，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于外國法律與措施的域外適用違反國際法和國際關(guān)系基本準則，不當禁止或者限制中國公民、法人或者其他組織與第三國（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織進行正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動的情形。

　　第三條 中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準則，遵守所締結(jié)的國際條約、協(xié)定，履行承擔的國際義務。

　　第四條 國家建立由中央國家機關(guān)有關(guān)部門參加的工作機制（以下簡稱工作機制），負責外國法律與措施不當域外適用的應對工作。工作機制由國務院商務主管部門牽頭，具體事宜由國務院商務主管部門、發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門負責。

　　第五條 中國公民、法人或者其他組織遇到外國法律與措施禁止或者限制其與第三國（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動情形的，應當在30日內(nèi)向國務院商務主管部門如實報告有關(guān)情況。報告人要求保密的，國務院商務主管部門及其工作人員應當為其保密。

　　第六條 有關(guān)外國法律與措施是否存在不當域外適用情形，由工作機制綜合考慮下列因素評估確認：

　�。ㄒ唬┦欠襁`反國際法和國際關(guān)系基本準則；

　�。ǘ�）對中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益可能產(chǎn)生的影響；

　　（三）對中國公民、法人或者其他組織合法權(quán)益可能產(chǎn)生的影響；

　�。ㄋ模┢渌麘�當考慮的因素。

　　第七條 工作機制經(jīng)評估，確認有關(guān)外國法律與措施存在不當域外適用情形的，可以決定由國務院商務主管部門發(fā)布不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守有關(guān)外國法律與措施的禁令（以下簡稱禁令）。

　　工作機制可以根據(jù)實際情況，決定中止或者撤銷禁令。

　　第八條 中國公民、法人或者其他組織可以向國務院商務主管部門申請豁免遵守禁令。

　　申請豁免遵守禁令的，申請人應當向國務院商務主管部門提交書面申請，書面申請應當包括申請豁免的理由以及申請豁免的范圍等內(nèi)容。國務院商務主管部門應當自受理申請之日起30日內(nèi)作出是否批準的決定；情況緊急時應當及時作出決定。

　　第九條 當事人遵守禁令范圍內(nèi)的外國法律與措施，侵害中國公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求該當事人賠償損失；但是，當事人依照本辦法第八條規(guī)定獲得豁免的除外。

　　根據(jù)禁令范圍內(nèi)的外國法律作出的判決、裁定致使中國公民、法人或者其他組織遭受損失的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求在該判決、裁定中獲益的當事人賠償損失。

　　本條第一款、第二款規(guī)定的當事人拒絕履行人民法院生效的判決、裁定的，中國公民、法人或者其他組織可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十條 工作機制成員單位應當依照各自職責，為中國公民、法人或者其他組織應對外國法律與措施不當域外適用提供指導和服務。

　　第十一條 中國公民、法人或者其他組織根據(jù)禁令，未遵守有關(guān)外國法律與措施并因此受到重大損失的，政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要的支持。

　　第十二條 對外國法律與措施不當域外適用，中國政府可以根據(jù)實際情況和需要，采取必要的反制措施。

　　第十三條 中國公民、法人或者其他組織未按照規(guī)定如實報告有關(guān)情況或者不遵守禁令的，國務院商務主管部門可以給予警告，責令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。

　　第十四條 國務院商務主管部門工作人員未按照規(guī)定為報告有關(guān)情況的中國公民、法人或者其他組織保密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十五條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定規(guī)定的外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。

　　第十六條 本辦法自公布之日起施行。

　　保護正當合法權(quán)益 維護國際經(jīng)貿(mào)秩序——權(quán)威專家就《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》答記者問

　　經(jīng)國務院批準，1月9日，商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行�！掇k法》出臺的背景是什么？其制度設(shè)計有哪些考量？對企業(yè)有何影響？圍繞社會關(guān)切，記者采訪了長期跟蹤研究阻斷立法的中國人民大學法學院教授韓立余。

　　發(fā)布《辦法》是必要之舉

　　當前，外國法律與措施的不當域外適用時有發(fā)生，不斷沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，給世界經(jīng)濟復蘇帶來了不利影響。

　　“在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律，中國政府制定出臺了這一《辦法》，以捍衛(wèi)國家利益，避免或減輕對我企業(yè)產(chǎn)生的不利影響，維護正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序。辦法第二條明確界定了適用范圍，即違反國際法和國際關(guān)系基本準則，不當禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的外國法律與措施的域外適用情形。這種情形，我們通常稱之為“次級制裁”�！表n立余說。

　　《辦法》重申，中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準則，遵守所締結(jié)的國際條約、協(xié)定，履行承擔的國際義務。

　　韓立余表示，《辦法》的出臺，表明了中國政府反對外國法律與措施不當域外適用的嚴正立場，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟渠道，也體現(xiàn)了中國維護國際經(jīng)貿(mào)秩序的責任擔當。

　　受新冠疫情沖擊，全球貿(mào)易和投資大幅萎縮。世界貿(mào)易組織發(fā)布報告，預計2020年全球貨物貿(mào)易將下降9.2%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預測，2020年全球外國直接投資流量同比將下降近40%，多數(shù)跨國公司將2020年收益預期下調(diào)了30%。

　　習近平總書記強調(diào)，我們要秉持開放包容理念，堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義、保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。

　　“在全球遭受新冠疫情沖擊，導致世界經(jīng)濟復蘇乏力的當下，各國更應共同努力，促進全球經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展�！表n立余說。

　　國際社會普遍反對有關(guān)外國法律與措施不當域外適用

　　出臺阻斷外國法律與措施不當域外適用的規(guī)定是中國特有的嗎？是否是國際社會普遍做法？

　　韓立余表示，20世紀90年代以來，聯(lián)合國通過一系列決議，要求廢除各種對他國企業(yè)和個人具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國不承認、不執(zhí)行此類法律與措施。

　　“阻斷有關(guān)外國法律與措施的不當域外適用并非中國獨有�！表n立余說，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國家和地區(qū)先后制定了阻斷立法。例如，歐盟（歐共體）于1996年制定了《抵制第三國立法域外適用效果及行動條例》，并于2018年更新修訂。

　　韓立余表示，中國政府一貫主張，在國與國交往中，要遵守國際法和國際關(guān)系基本準則。中國同世界其他絕大多數(shù)國家或地區(qū)一樣，反對借有關(guān)法律與措施的不當域外適用損害他國的正當合法權(quán)益�！掇k法》的相關(guān)制度設(shè)計與其他國家或地區(qū)的做法是一致的。

　　制度設(shè)計借鑒了國際通行做法，不影響履行我國承諾的國際義務

　　《辦法》作出了哪些制度安排？

　　韓立余說，總體來說，《辦法》聚焦阻斷禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的不當域外適用，為拒絕承認、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國法律與措施提供了法律依據(jù)。從內(nèi)容看，《辦法》在信息報告、發(fā)布禁令、司法救濟等方面，借鑒了歐盟等國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗和制度設(shè)計，同時也立足于中國國情，考慮了中國應對外國法律與措施不當域外適用的實際需要。

　　《辦法》是否會影響中國政府履行國際義務？

　　《辦法》規(guī)定，中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定規(guī)定的外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。

　　“中國政府一貫信守條約義務，認真履行相關(guān)國際條約的規(guī)定。中國締結(jié)或者參加的國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形的，將不適用本《辦法》。”韓立余表示。

　　為企業(yè)捍衛(wèi)正當合法權(quán)益提供了救濟途徑

　　《辦法》將如何維護企業(yè)合法權(quán)益？

　　韓立余說，《辦法》規(guī)定了中國公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國正常經(jīng)貿(mào)活動的不當域外適用時的報告制度，同時規(guī)定了保障企業(yè)合法權(quán)益的多種救濟渠道。

　　韓立余指出，在應對有關(guān)外國法律與措施不當域外適用上，中國政府將給企業(yè)提供指導和服務。如果中國企業(yè)因有關(guān)外國法律與措施的不當域外適用遭受損失，可以向人民法院尋求司法救濟。企業(yè)根據(jù)禁令沒有遵守有關(guān)外國法律與措施遭受重大損失的，中國政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要支持。

　　“禁令制度的實施，將在考慮相關(guān)措施和企業(yè)具體情況的基礎(chǔ)上，嚴格評估、審慎確認�！表n立余表示，有關(guān)部門在發(fā)布、中止或撤銷禁令時，應當基于相關(guān)因素綜合考慮。

　　韓立余稱，需要指出的是，企業(yè)合法權(quán)益受到保護的同時，也要承擔一定的義務，比如要及時報告相關(guān)情況、遵守禁令等，否則將會受到相應處罰。同時，針對實踐中我國公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規(guī)定了豁免制度，以保障企業(yè)的正當合法權(quán)益。