作者： 高雅

　　 [ 根據(jù)該研究所對美國勞工部的數(shù)據(jù)分析，從2016年至2018年的特朗普政府期間，仍有近1800家工廠消失。 ]

　　 “從汽車到儲備物資，我們要購買美國貨（Buy American）”，即將于1月20日正式上任的美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登曾在競選中承諾道，意圖刺激制造業(yè)發(fā)展。

　　 每年，美國政府將約5萬億美元的工作外包給私人部門的企業(yè)。按照拜登的計劃，美國聯(lián)邦政府將以二戰(zhàn)以來的最大規(guī)格來調(diào)動對采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)的投資。但問題是，這些承諾能否變成現(xiàn)實(shí)、幫助美國振興制造業(yè)？

　　 復(fù)旦大學(xué)美國研究中心研究員劉永濤教授告訴第一財經(jīng)記者：“這是一個競選時的口號，這是否能夠?qū)崿F(xiàn)還不得而知。一方面，美國現(xiàn)在還處在疫情當(dāng)中；另一方面，美國制造業(yè)廠商是否愿意回到美國這都是一系列的問題。我們回頭看歷史，很多總統(tǒng)在競選時期講的話在上臺后并沒有兌現(xiàn)。另外，拜登的議程上還有許多優(yōu)先事項(xiàng)，可能需要把它們做成后才會兌現(xiàn)這一句話�！�

　　 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉告訴第一財經(jīng)記者，拜登“買美國貨”的競選口號是奧巴馬政府時期政策的翻版和延續(xù)。

　　 “這實(shí)際上違背了世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則，而且從實(shí)踐上來說這也做不到。”周世儉認(rèn)為。

　　 “購買美國貨”口號助力競選

　　 “購買美國貨”的倡議在近十年的白宮議程中并不陌生。在2008年競選期間，奧巴馬曾在勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多的州打出“買美國貨，投奧巴馬”的競選口號。據(jù)美媒報道，這一立場為奧巴馬贏得了強(qiáng)有力的勞工支持，為勝選奠定了基礎(chǔ)。然而，由于世界上最大的工程機(jī)械廠家卡特彼勒公司等有大量海外出口的企業(yè)的反對，他很快就在2009年淡化了在這一問題上的態(tài)度。奧巴馬表示，他的反悔是因?yàn)閾?dān)憂“購買美國貨”的苛刻要求最終可能引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)。

　　 時隔八年，在2017年4月，特朗普簽署了一項(xiàng)新的行政命令，試圖兌現(xiàn)“購買美國貨，雇用美國人”的競選承諾。但以關(guān)稅為手段的政策并未提振美國制造業(yè)的復(fù)興，同時，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的文章指出，該行政命令很可能違反了美國在WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）下的承諾，以及美國通過自由貿(mào)易協(xié)定向各貿(mào)易伙伴作出的政府采購承諾。GPA規(guī)定，成員國對投標(biāo)協(xié)議所涵蓋的政府合同的外國公司應(yīng)一視同仁。

　　 周世儉告訴第一財經(jīng)記者：“2018年3月23日，特朗普下令對美國進(jìn)口的鋼材和鋁制品加征高關(guān)稅，此舉打擊了34個國家和地區(qū)，其中33個都對美國采取了報復(fù)性措施。加征高關(guān)稅之前，2017年美國進(jìn)口了3592萬噸鋼材，價值690億美元，限制措施有效地保護(hù)了美國14萬鋼鐵工人，卻導(dǎo)致了鋼鐵價格暴漲，大大傷害了使用海外物美價廉的鋼鋁加工制成品的651萬企業(yè)職工的利益，整個美國制造業(yè)成本上升，相關(guān)企業(yè)利益受到損害。最典型的例子就是福特公司總裁說，進(jìn)口鋼材和鋁制品的關(guān)稅使得該公司一年至少減少10億美元的利潤�！�

　　 2020年7月，拜登在競選期間發(fā)布了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計劃稱，將推動聯(lián)邦政府投入4000億美元支持使用美國產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如美國鋼鐵和醫(yī)療防護(hù)裝備。他還提議國會再投入3000億美元用于新產(chǎn)品的研發(fā)。拜登表示，該計劃將讓至少500萬人在此經(jīng)濟(jì)衰退時期重新回到工作崗位上。

　　 “拜登這樣做實(shí)際上是沿著特朗普腳印往前走，但這樣做違背了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化，打擊了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也就必然影響了其資金鏈和利潤鏈�！敝苁纼�說。

　　 漢密爾頓的產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論還適用嗎？

　　 打著“購買美國貨”口號的總統(tǒng)候選人們傳達(dá)著明顯的意圖，即要捍衛(wèi)美國工人的工作崗位，增強(qiáng)美國制造業(yè)的競爭力。但這項(xiàng)政策能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)嗎？

　　 事實(shí)上，美國對這一邏輯并不陌生。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授李黎力對第一財經(jīng)記者表示，19世紀(jì)時，美國首位財政部長漢密爾頓等“美國學(xué)派”的觀點(diǎn)是，短期來看，購買價格更高的本國產(chǎn)品可能意味著一定的損失，但是長期來看，支持本國的產(chǎn)業(yè)可能會有助于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　 但也有觀點(diǎn)指出，漢密爾頓時期的美國與今天不可同日而語。彼時美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，可以向內(nèi)集中發(fā)展，而今天美國經(jīng)濟(jì)已是全球性的經(jīng)濟(jì)，美國公司不得不在世界各地擴(kuò)大生產(chǎn)以保持增長�！懊绹�是靠經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展起來的，現(xiàn)在否定經(jīng)濟(jì)全球化，是搬起石頭砸自己的腳。”周世儉說。

　　 曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席的伯克利哈斯商學(xué)院教授泰森（Laura Tyson）認(rèn)為，“購買美國貨”的政策會減少競爭，提高產(chǎn)品的價格。此外，在不需要相較外國競爭對手有優(yōu)勢的情況下，美國公司可能沒有那么大的動力去創(chuàng)新，因此，在采購預(yù)算有限的背景下，產(chǎn)品質(zhì)量可能也會下降。

　　 “經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律是客觀存在的，美國的優(yōu)勢在高新技術(shù)，它意圖保住制造業(yè)是很難的。但拿美國的鋼鐵業(yè)來說，按照市場規(guī)律它應(yīng)該被淘汰，可由于鋼鐵涉及國防，所以歷任美國總統(tǒng)都要補(bǔ)助鋼鐵業(yè)�！敝苁纼�表示。

　　 過去四年并未實(shí)現(xiàn)企業(yè)回流

　　 那么，“購買美國貨”是否至少能促進(jìn)企業(yè)回流，增加美國本土制造業(yè)的工作崗位？

　　 盡管美國貿(mào)易代表辦公室代表萊特希澤（Robert Lighthizer）聲稱，從2016年到2019年，美國獲得了大約50萬個美國制造業(yè)崗位，但據(jù)美國經(jīng)濟(jì)政策研究所（EPI）計算，這種程度的收益與從2010年至2019年的整個經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期的平均水平完全相當(dāng)，并未因?qū)嵤┝瞬煌�貿(mào)易政策有了更加突出的表現(xiàn)。

　　 EPI的報告指出，在過去四年中，離岸外包和制造業(yè)工廠的就業(yè)損失仍在繼續(xù)。根據(jù)該研究所對美國勞工部的數(shù)據(jù)分析，從2016年至2018年的特朗普政府期間，仍有近1800家工廠消失。

　　 “除非現(xiàn)在采取措施，比如改革我們的貿(mào)易政策、抑制美元高估、取消對離岸外包的稅收優(yōu)惠并重建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)等，否則，美國制造業(yè)將不會卷土重來。”報告作者、EPI貿(mào)易和制造業(yè)政策研究部主任斯科特（Robert E. Scott）稱。

　　 “我們必須依賴來自其他國家的原材料�！痹谝咔槠陂g為美國生產(chǎn)外科口罩的美國采購商QYK Brands首席執(zhí)行官塔馬巴圖拉（Rakesh Tammabattula）說，中國制造的口罩價格甚至比該公司在美國制造口罩所進(jìn)口的面料價格還低。他說，QYK已經(jīng)開始生產(chǎn)消毒濕巾而不是口罩，因?yàn)楦偁帉κ州^少。

　　 “現(xiàn)在看來拜登還是會拿這條政策來刺激經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際上，這條路已經(jīng)被奧巴馬和特朗普兩任政府驗(yàn)證是行不通的�！敝苁纼�對第一財經(jīng)記者說。