[ 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，拜登上任后的首要議程將是控制疫情以及疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響。“拜登上臺(tái)之后最重要的議程仍然是防控疫情，遏制當(dāng)前新冠肺炎疫情井噴式的狀態(tài)，因?yàn)檫@是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的基本前提和條件。因此，首先他會(huì)花最大的精力防控疫情，做到真正有效�！彼�說。 ]

　　[ 拜登還計(jì)劃立刻公布一項(xiàng)全面的移民立法提案，為美國(guó)1100萬非法移民提供入籍途徑。 ]

　　2021年1月20日，將是美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登正式宣誓就職的日子。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登上任后的頭等大事，會(huì)是什么？

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月16日，拜登的幕僚長(zhǎng)克萊恩（Ron Klain）發(fā)布了一份給白宮顧問的備忘錄，概述了拜登上任后，第一個(gè)“10天”的議程綱要。根據(jù)該計(jì)劃，拜登將致力于解決“四個(gè)相互重疊和復(fù)合的危機(jī)”，即疫情、經(jīng)濟(jì)、氣候變化和種族平等。

　　克萊恩稱，在1月20日的就職典禮后，拜登將簽署約十幾項(xiàng)行政令，包括重新加入《巴黎協(xié)定》、延長(zhǎng)學(xué)生貸款支付的暫停期限等。據(jù)美媒報(bào)道，在參議院可能要忙于特朗普彈劾案時(shí)，拜登的顧問們希望這一連串的新政令可以讓拜登無需等待國(guó)會(huì)的反應(yīng)就開啟行動(dòng)，為其任期開一個(gè)好頭。

　　“拜登在上任的第一個(gè)10天中，將采取果斷行動(dòng)解決四大危機(jī)，防止其他緊急且不可逆轉(zhuǎn)的危害，恢復(fù)美國(guó)在世界上的地位。”克萊恩寫道，“拜登將采取行動(dòng)，不僅要扭轉(zhuǎn)特朗普政府最嚴(yán)重的損害，而且要開始推動(dòng)我國(guó)向前發(fā)展�！�

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，拜登上任后的首要議程將是控制疫情以及疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響。“拜登上臺(tái)之后最重要的議程仍然是防控疫情，遏制當(dāng)前新冠肺炎疫情井噴式的狀態(tài)，因?yàn)檫@是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的基本前提和條件。因此，首先他會(huì)花最大的精力防控疫情，做到真正有效�！彼�說。

　　拜登上任后的10天內(nèi)會(huì)做什么

　　克萊恩說，拜登將在上任后的10天內(nèi)分散下達(dá)一些命令，“以突顯當(dāng)選總統(tǒng)正在采取的行動(dòng)”。據(jù)美媒分析，任何總統(tǒng)的開場(chǎng)議程都會(huì)提供一個(gè)窗口，讓人們了解他的首要任務(wù)，并提供了哪些議程將被優(yōu)先考慮的第一條線索。但拜登異常廣泛的清單不僅反映了他所面臨的多重挑戰(zhàn)，也說明他希望盡快走出前任陰影的期許。

　　根據(jù)備忘錄，在任期的第一天，拜登就打算發(fā)布一系列行政命令，包括重新加入《巴黎協(xié)定》，延長(zhǎng)與流行病相關(guān)的住房驅(qū)逐和學(xué)生貸款支付限制，撤銷一些旅行禁令等。在這一天，拜登還將發(fā)起 “百日口罩挑戰(zhàn)”，要求民眾在聯(lián)邦設(shè)施以及州際旅行中佩戴口罩。此外，拜登還計(jì)劃立刻公布一項(xiàng)全面的移民立法提案，為美國(guó)1100萬非法移民提供入籍途徑。

　　1月21日，在上任后的第一個(gè)完整的工作日，拜登的指令將集中在緩解新冠肺炎疫情和其經(jīng)濟(jì)影響上。比如，他將簽署命令擴(kuò)大新冠病毒的測(cè)試，幫助學(xué)校和企業(yè)安全地重新開放，保護(hù)工人免受疫情影響，并建立公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　1月22日，拜登將指示其內(nèi)閣采取措施，“向在這場(chǎng)危機(jī)中首當(dāng)其沖的勞動(dòng)家庭提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)”。在隨后的一周中，拜登將發(fā)布更多的行政命令，比如指示其內(nèi)閣對(duì)聯(lián)邦采購中的“購買美國(guó)貨”條款開啟行動(dòng)、討論氣候變化問題和推進(jìn)有色人種社區(qū)的公平等。克萊恩表示，拜登還將推翻特朗普政府的邊境執(zhí)法政策，幫助在邊境分離的家庭團(tuán)聚。

　　據(jù)美媒報(bào)道，其他命令正在等待法律審核程序，這與特朗普政府形成對(duì)比。后者在執(zhí)政早期經(jīng)常跳過這一步，從而引發(fā)混亂和法律上的質(zhì)疑�？巳R恩強(qiáng)調(diào)，拜登的命令將恢復(fù)“總統(tǒng)適當(dāng)?shù)�、憲法�?guī)定的角色”。

　　拜登也會(huì)使用行政令

　　根據(jù)“總統(tǒng)過渡中心”的數(shù)據(jù)，拜登的過渡團(tuán)隊(duì)在用人方面大有作為，共任命了206名白宮官員，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，是美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬2009年此時(shí)任命人數(shù)的兩倍多。拜登還已經(jīng)宣布了44名需要參議院確認(rèn)的提名人，這超過了奧巴馬，后者此前的紀(jì)錄是就職前宣布的42項(xiàng)提名。

　　不過，雖然早期提名通常會(huì)迅速得到確認(rèn)，但在拜登正式入主白宮后的第一天，可能不會(huì)有任何內(nèi)閣官員的提名得到確認(rèn)，這將是自1989年以來首次出現(xiàn)這種情況。2017年，特朗普的兩名內(nèi)閣人選在就職日得到確認(rèn)，奧巴馬在第一任期開始時(shí)有6人得到確認(rèn)。

　　美國(guó)鮑登學(xué)院教授、行政命令專家魯達(dá)萊維奇（Andrew Rudalevige）分析稱，拜登可能急切地想在特朗普動(dòng)蕩的執(zhí)政風(fēng)格后展示一個(gè)更有秩序和組織井然的白宮，并向民主黨關(guān)鍵選民團(tuán)體保證，事關(guān)他們的承諾能夠被兌現(xiàn)。

　　據(jù)美媒報(bào)道，克萊恩沒有提供行政行動(dòng)的細(xì)節(jié)，這讓外界懷疑這些行政令是否會(huì)像前任政府的一些政令一樣僅僅是意向聲明。國(guó)會(huì)多年來基本處于兩黨對(duì)峙的僵局，即使民主黨人以微弱優(yōu)勢(shì)控制了參眾兩院，拜登在初步推出一系列行政命令后，也面臨著艱難的執(zhí)政前景。

　　雖然拜登宣傳他的總統(tǒng)任期是回歸兩黨交易，但拜登的親密盟友、眾議員克萊伯恩（James E. Clyburn）等人曾敦促他不要猶豫，要自由地使用他的行政權(quán)力。在這一背景下，拜登和其團(tuán)隊(duì)已經(jīng)決心在政府開始時(shí)盡可能多地使用行政權(quán)力。但克萊恩也承認(rèn)，拜登和副總統(tǒng)哈里斯制定的大部分議程都需要國(guó)會(huì)通過，比如對(duì)各州的援助和醫(yī)保資金等。

　　但據(jù)一位熟悉國(guó)會(huì)立法的人士透露，與前幾任總統(tǒng)不同，拜登不會(huì)試圖通過承認(rèn)需要在邊境安全等方面進(jìn)行廣泛的新投資來換取共和黨人的支持。在拜登數(shù)十年的政治生涯中，他當(dāng)選過六屆參議員、兩屆副總統(tǒng)，參加過近十次就職典禮。因此，比起最近的幾位前任，拜登更了解其他政客的想法和能夠驅(qū)動(dòng)他們的因素�！鞍莸鞘且粋�(gè)了解政治家如何工作，以及每一方的政治敏感性有多重要的人，這與奧巴馬總統(tǒng)有很大的不同�！备ゼ�尼亞州的前議員坎托（Eric Canto）說。

　　財(cái)政刺激計(jì)劃難樂觀

　　而在正式上臺(tái)前，拜登就已宣布正在制定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，將向美國(guó)人提供經(jīng)濟(jì)刺激資金，每人可獲得2000美元的補(bǔ)助，同時(shí)向美國(guó)各個(gè)州和城鎮(zhèn)提供高達(dá)數(shù)十億美元的援助基金，并迅速采取行動(dòng)緩解被疫情重挫的經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃中還包括改善疫苗分發(fā)，學(xué)校重開，以及小企業(yè)恢復(fù)，特別為低收入的小企業(yè)提供租金減免和援助。

　　不少專家對(duì)此并不抱太大的希望，盡管該計(jì)劃確實(shí)能在一定程度上提振全球信心，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)空前嚴(yán)重的根本原因在于防疫政策不力，因此該計(jì)劃能治標(biāo)不能治本。從2018年到2019年，美國(guó)推出的財(cái)政刺激計(jì)劃的成效被證明正在減弱，拜登雄心勃勃的“拯救計(jì)劃”前景不容樂觀，而且當(dāng)前美國(guó)的財(cái)務(wù)赤字情況十分嚴(yán)重。

　　在這種情況下，拜登的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃無疑是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“傷口上撒鹽”。在落實(shí)“美國(guó)利益優(yōu)先”和轉(zhuǎn)移危機(jī)上，與特朗普基本相同。有分析人士認(rèn)為，拜登提名的未來財(cái)長(zhǎng)耶倫上任后可能會(huì)擁抱強(qiáng)勢(shì)美元，這無疑將再次向世界敲響警鐘。