1月28日，2020年全國財政收支數(shù)據正式出爐，疫情之下財政數(shù)據有不少新特點。財政部相關負責人表示，截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內。

收入下滑但好于預期

2020年全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%。收入罕見出現(xiàn)下滑，創(chuàng)1977年以來新低。

導致全國一般公共預算收入下滑主要有兩點原因：一是疫情沖擊下經濟曾一度停滯，造成財政收入下滑。二是為了給企業(yè)紓困，中國出臺2.5萬億元力度空前的減稅降費政策，造成財政減收。

盡管一般公共預算收入增速創(chuàng)40多年新低，但是隨著疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，復工復產加速推進，二季度收入開始觸底反彈，6月份以后財政收入當月增幅連續(xù)正增長，累計收入降幅持續(xù)縮窄，好于預期。

根據去年中央與地方預算報告，2020年全國一般公共預算收入預計180270億元，下降5.3%。從最終實際收入情況來看，明顯好于預期。這也體現(xiàn)了中國經濟復蘇強勁，積極財政政策發(fā)力明顯。

稅收收入是經濟的“晴雨表”，主要稅種收入情況也折射出主要經濟指標企穩(wěn)好轉。

第一大稅種國內增值稅去年同比下降8.9%，累計降幅連續(xù)8個月收窄，10、11、12月當月分別增長9.1%、8.1%、7.7%，基本恢復正常。去年企業(yè)所得稅同比下降2.4%，主要是下半年企業(yè)利潤恢復性增長帶動收入累計降幅收窄。去年個人所得稅增長11.4%，主要是居民收入隨經濟復蘇恢復性增長以及股權轉讓等財產性收入增加。

賣地、發(fā)債、盤活國資、省錢促平衡

財政部部長劉昆曾表示，2020年財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。疫情暴發(fā)蔓延時，全國財政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。

為了彌補財政收支缺口，從中央到地方想方設法，歸納起來主要是加快賣地，增加發(fā)債和盤活國有資源資產。

財政部數(shù)據顯示，去年全年地方政府性基金中國有土地使用權出讓收入84142億元，同比增長15.9%。

地方賣地收入創(chuàng)新高，這一增速也高于去年。去年地方財政十分困難，通過加快賣地獲得收入來彌補財政收支缺口是各地通行做法。

各級政府積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產增加收入。財政部數(shù)據顯示，去年地方非稅收入中的國有資源（資產）有償使用收入增長17.8%，拉高地方非稅收入增幅5.4個百分點。另外，地方國有資本經營預算收入2992億元，同比增長28.1%。

除了增收外，各級政府過“緊日子”，削減不必要的支出，來促進財政收支平衡。去年全國一般公共服務、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。

盡管如此，財政收支缺口依然較大，為此我國加大發(fā)行政府債券籌資來彌補缺口，保障民生，穩(wěn)投資補短板，發(fā)揮財政政策逆周期調節(jié)作用。

比如，去年我國地方政府累計發(fā)債籌資6.4萬億元，同比增長近42%。

為了加大對基層財政支持，中央將新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，支持基層落實“六�！比蝿�。去年中央對地方轉移支付8.39萬億元，增長12.8%，增量和增幅為近年來最高，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜。

減負超2.5萬億，今年還會減

為了給企業(yè)紓困，去年中國出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，包括社保費減免等。

28日，財政部相關負責人在財政收支情況新聞發(fā)布會上表示，預計2020年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。截至2020年底，全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負擔率（企業(yè)繳納的稅收和社保費等支出占銷售收入比重）預計同比下降8%。

該負責人表示，今年將持續(xù)推進減稅降費政策。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，持續(xù)實施深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。

這意味著去年底到期的增值稅小規(guī)模納稅人征收率優(yōu)惠政策也將延續(xù)，其中湖北省增值稅小規(guī)模納稅人繼續(xù)免征增值稅，而湖北以外地區(qū)其他增值稅小規(guī)模納稅人暫按1%征收率納稅。

財政部數(shù)據顯示，去年在全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中，近九成免征增值稅的基礎上，對余下600多萬戶征收率從3%降為1%。2020年1-11個月，共計減免增值稅911億元。

另外，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋近日在2020年第四季度新聞發(fā)布會表示，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。

不過去年2月份到去年底實施的中小企業(yè)三項社會保險費減免政策已經到期，今年1月1日起已按規(guī)定恢復正常征收，不再延期。

多位財稅專家告訴第一財經，考慮到財政可持續(xù)性，預計今年減稅降費規(guī)模不會達到前兩年2萬億元以上，但保持一定的減負力度，估計也能達到1萬億元左右。

去年政府負債率45.8%，風險可控

去年政府加大舉債規(guī)模來穩(wěn)經濟，外界十分關注政府債務風險。

上述負責人表示，截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計算，政府債務余額與GDP之比（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風險總體可控。

該負責人稱，將持續(xù)完善法定債務管理，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，合理確定政府債券規(guī)模，保持適度支出強度。

多位財稅專家對第一財經分析，考慮到財政可持續(xù)性，未來一段時間政府舉債增速將低于去年，但保持適度支出強度，舉債規(guī)模依然維持在高位。

去年底中央經濟工作會議要求今年要抓實化解地方政府隱性債務風險工作。

該負責人表示，持之以恒防范化解隱性債務風險，持續(xù)用力、久久為功。堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任；穩(wěn)妥化解隱性債務存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。