作者： 陳益刊 金葉子

　　為保市場主體、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，國家再度發(fā)文支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　2月2日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》）公布。根據(jù)《通知》，將通過中央財政資金引導(dǎo)，促進上下聯(lián)動，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，推動提升專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。

　　具體來看，中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金將安排100億元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年）支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強國戰(zhàn)略明確的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補短板”，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，促進數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，通過工業(yè)設(shè)計促進提品質(zhì)和創(chuàng)品牌等。

　　中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)記者，“專精特新”中小企業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著“補短板”作用，其他企業(yè)難以替代。做大做強“專精特新”中小企業(yè)有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持“專精特新”不止100億

　　中國正在建立形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，而暢通國內(nèi)大循環(huán)的一大關(guān)鍵是，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子。

　　“專精特新”中小企業(yè)，是指具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化四大優(yōu)勢的中小企業(yè)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。中央要求培育一批專精特新中小企業(yè)，目前省級層面已經(jīng)培育了2萬多家專精特新中小企業(yè)，而工信部在此基礎(chǔ)上篩選了兩批次近2000家專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　為了支持這些企業(yè)發(fā)展，《通知》表示，中央財政將在“十四五”時期安排100億元以上獎補資金，分三批支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

　　施正文表示，雖然100億元資金盤子并不大，但這筆錢是用來引導(dǎo)各省加大對專精特新中小企業(yè)支持，因此地方各級財政也會投入相應(yīng)資金。而且財政資金主要起著“四兩撥千斤”作用，吸引社會資金跟投，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　《通知》出來后，吸引了不少企業(yè)家關(guān)注。一家省級專精特新企業(yè)家看到《通知》比較興奮，不過由于這筆資金僅支持國家級“小巨人”企業(yè)，因此該企業(yè)目前不能享受這一支持，但目前企業(yè)正在加快發(fā)展，計劃今年申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　國家級專精特新“小巨人”企業(yè)有不少硬“門檻”，比如上年度企業(yè)營業(yè)收入在1億元以上，近2年主營業(yè)務(wù)收入或凈利潤的平均增長率達(dá)到10%以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%等。目前工信部公布了兩批次總計1992家企業(yè)，其中不乏一些上市企業(yè)，比如上海之江生物科技股份有限公司等。

　　不過《通知》明確，在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的國家級“小巨人”企業(yè)不在此次資金支持范圍內(nèi)。

　　施正文分析，因為這些上市企業(yè)發(fā)展較快，融資渠道較多，因此，獎補資金重點支持那些沒有上市、融資有限的其他企業(yè)。

　　當(dāng)然獲得這筆獎補資金并不容易。除了層層篩選外，獲得上述獎補資金的“小巨人”企業(yè)需要接受績效考核，根據(jù)考核結(jié)果跟獎補資金掛鉤。

　　施正文表示，將企業(yè)績效跟獎補資金聯(lián)系起來，可以更好地體現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)激勵作用，體現(xiàn)了財政資金精細(xì)化管理。

　　其實，除了中央外，各地對當(dāng)?shù)貙＞�特新中小企業(yè)支持力度也比較大。比如，安徽省認(rèn)定的成長型小微企業(yè)、專精特新企業(yè)和專精特新冠軍企業(yè)，每戶分別給予一次性獎補50萬元、50萬元、80萬元。對國家認(rèn)定的專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，每戶分別給予一次性獎補100萬元。安徽力爭“十四五”末“專精特新”相關(guān)企業(yè)總數(shù)達(dá)到4000戶左右。

　　除了政府直接給財政資金支持外，政府性基金也加大了對“專精特新”中小企業(yè)支持力度。

　　去年成立的注資357億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過運用市場化方式，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)特別是“專精特新”企業(yè)與資本市場密切結(jié)合起來，暢通產(chǎn)業(yè)鏈資金流，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)應(yīng)對疫情恢復(fù)生產(chǎn)，不斷做優(yōu)做強，確保國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。安徽省設(shè)立了中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金，將以股權(quán)投資方式支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

　　此外，中國在稅費減免、政府采購上也對包括“專精特新”企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)提供大力支持。

　　施正文表示，無論是中央還是地方，通過財政資金、稅費減免、政府引導(dǎo)基金、政府采購等手段來支持中小企業(yè)發(fā)展，尤其是“專精特新”中小企業(yè)，政府導(dǎo)向十分明確，希望通過支持中小企業(yè)來擴大就業(yè)、改善民生，鼓勵創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中小企業(yè)要抓好政策機遇，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

　　“十四五”規(guī)劃建議中，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出，要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技。

　　工信部部長肖亞慶日前接受媒體采訪時表示，工信部將圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點抓好三方面工作：補短板、鍛長板、強企業(yè)。

　　具體來看，在強企業(yè)方面，支持大企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，支持中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

　　作為創(chuàng)新的主體，企業(yè)尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力成為保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵。各地的“十四五”規(guī)劃以及政府工作報告也圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以及針對中小企業(yè)的扶持做出部署。

　　以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備的長三角地區(qū)為例，圍繞強鏈條補鏈作出部署。

　　上�！笆�四五”期間，對于集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，是努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。同時還要打造六大重點產(chǎn)業(yè)集群——電子信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代消費品產(chǎn)業(yè)。上海2021年的工作重點明確提出，要著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

　　江蘇“十四五”規(guī)劃提出，著力鍛長板、補短板，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇2021年重點工作首位，就是著力強化科技創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　浙江“十四五”規(guī)劃也提出，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢。堅持科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，為國家科技自立自強貢獻更多浙江力量，為打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貢獻更多浙江元素。浙江今年的重點工作任務(wù)之一，就是將全力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動。比如，深入實施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等計劃，開展400項重大科研項目攻關(guān)。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新等。

　　安徽也提出，“十四五”要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，開展十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育形成1個萬億級產(chǎn)業(yè)、10個左右千億以上產(chǎn)業(yè)、100個左右“群主”“鏈長”企業(yè)、1000個以上專精特新及“小巨人”“冠軍”企業(yè)。根據(jù)2021安徽政府工作報告，工作重點之一就是實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動。