“自愿放棄社�！笔录壓螌映霾桓F？
生命中的最后一刻仍想著救人，但這位公交司機(jī)卻險些沒能認(rèn)定為工傷。
1月25日，福建省福清市一位公交司機(jī)陳祖軍在行駛過程中突發(fā)心梗，他及時將車減速并�？柯愤叄_保了車上兩位乘客的安全，但最終因搶救無效離世。
事發(fā)后，陳祖軍所在的福清市華平汽車運(yùn)輸有限公司（以下稱“華平公司”）以雙方曾簽署“自愿放棄社保聲明書”為由，拒絕認(rèn)定其為工傷，稱可出于人道主義賠償10萬元，陳祖軍家屬并不認(rèn)可這一解決方案。
1月28日，福州市人社局會同福清市相關(guān)部門介入調(diào)查此事。同日，人社部門收到華平公司遞交的陳祖軍工傷認(rèn)定申請，予以“視同為工傷”的判定。最終陳祖軍家屬與華平公司達(dá)成和解，將獲賠付123萬余元。
福清市交通局已于1月29日上午確保工傷賠償金及時賠付到位，并在全市交通系統(tǒng)內(nèi)對陳祖軍事跡進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
事件暫告段落，然而追問尚不能平息。是否購買社保與是否認(rèn)定為工傷之間是否有直接聯(lián)系？“自愿放棄社保聲明書”是否具有法律效力？“自愿放棄社�！笔录壓螌映霾桓F？
上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在司法實(shí)踐中，他發(fā)現(xiàn)“自愿放棄社�！爆F(xiàn)象多發(fā)生在兼職人員、短期異地流動人員或社保掛靠在外地的人員身上：“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)沒有跟上實(shí)際需求，是造成這一現(xiàn)象的主要原因�！�
推進(jìn)社會保險省級統(tǒng)籌，乃至全國統(tǒng)籌，是健全多層次社會保障體系，規(guī)避“自愿放棄社保”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。
2月3日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時表示：“通過商業(yè)保險的介入，開發(fā)低門檻、價格相對便宜的工傷保障，不失為對低收入或靈活就業(yè)群體權(quán)益的另一種保護(hù)。
工傷認(rèn)定與參保并無聯(lián)系
根據(jù)福州市人社局1月28日出具的認(rèn)定工傷決定書，陳祖軍同志受到的事故傷害，符合《工傷保險條例》第十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)予以視同為工傷。
（認(rèn)定工傷決定書 圖源 -《中國新聞周刊》陳祖軍家屬供圖）
上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時表示，是否購買社保與是否認(rèn)定為工傷之間不存在直接關(guān)系：“根據(jù)《工傷保險條例》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，便可視同工傷�！�
另據(jù)《工傷保險條例》第三十九條規(guī)定，職工因工死亡，其近親屬可從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金，其中一次性工亡補(bǔ)助金為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年度一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:43834元×20=876680元。
丁金坤稱，由于華平公司未給職工購買社保，當(dāng)職工發(fā)生工傷時，根據(jù)《工傷保險條例》第六十二條第二項(xiàng)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)代替工傷保險基金對職工進(jìn)行賠付：“相關(guān)部門的裁定是正確的�！�
2017年9月18日，陳祖軍曾與華平公司簽訂“自愿放棄社保聲明書”，聲明書中稱，華平公司將不強(qiáng)制為陳祖軍在社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理社會保險，作為補(bǔ)償，其將每月給陳祖軍補(bǔ)貼500元工資。
（自愿放棄社保聲明書 圖源-陳祖軍家屬）
根據(jù)公開報(bào)道，華平公司一位工作人員曾表示：“并非公司強(qiáng)制要求員工放棄社保，而是有些駕駛員因?yàn)楣ぷ鲿r間較短、在家中已參保等原因，自愿要求放棄社保。公司共有三四十名駕駛員，基本上都選擇了放棄社保，陳師傅便是其中一員。”
丁金坤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這樣的聲明書并不具備法律效力。國家人社部官方微信公眾號曾于2020年7月1日發(fā)布消息，稱按照國家有關(guān)規(guī)定，用人單位和職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險制度并按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，這既是用人單位和職工的合法權(quán)利，也是用人單位和職工的應(yīng)盡義務(wù)，不能根據(jù)職工或者用人單位意愿而免除，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在司法實(shí)踐中，關(guān)于“自愿放棄社保協(xié)定”的判定例證并不鮮見，職工與企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。“裁判文書網(wǎng)”于2019年12月31日曾發(fā)布一則民事裁定書，其中廣西壯族自治區(qū)高級人民法院認(rèn)為，繳納社會保險是用人單位的法定義務(wù)，不能經(jīng)由與勞動者的約定而不履行該義務(wù)。依照《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但由于勞動者自愿放棄社保，亦有不當(dāng)之處，與用人單位存在混合過錯，導(dǎo)致勞動合同解除，據(jù)此可以按照勞動者過錯的程度相應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額。
丁金坤表示，若華平公司每月為陳祖軍提供了500元補(bǔ)貼，那么在進(jìn)行工傷賠付時應(yīng)當(dāng)考慮返還這部分金額的可能性。
2月3日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電華平公司與福州市人社局，試圖就“工傷賠付金123萬余元中是否扣除原先公司每月實(shí)發(fā)的500元補(bǔ)貼”一事提出咨詢，截至發(fā)稿時尚未得到回應(yīng)。
根據(jù)啟信寶數(shù)據(jù)，華平公司是一家自然人獨(dú)資企業(yè)（即私營企業(yè)），自2017年以來的年參保人數(shù)均為17人。1月29日，華平公司負(fù)責(zé)人在回應(yīng)媒體采訪時表示，現(xiàn)已為公司所有駕駛員繳納社保。
如何規(guī)避“自愿放棄社�！�？
盡管“自愿放棄社保”違反了相關(guān)法律規(guī)定，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)還需賠付高額賠償金，但這一現(xiàn)象現(xiàn)實(shí)中仍難以杜絕。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時表示：“‘自愿放棄社�！F(xiàn)象折射出兩大問題。其一是勞動力市場不規(guī)范；其二是社保制度存在缺失�！�
鄭秉文表示：“公交行業(yè)是城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，又涉及到公共安全，雇員和雇主必須建立正規(guī)的勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，并繳納社保。華平公司的行為是鉆了法律的空子�！彼瑫r指出：“社保制度也存在激勵性不好、透明性不高等問題，導(dǎo)致很多群體迫于生計(jì)，不愿意參保�！�
“由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，每年有大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。如果實(shí)行‘一刀切’的管制措施，強(qiáng)迫包括門衛(wèi)、服務(wù)業(yè)工作者、接近退休人員以及季節(jié)性工人等低收入或靈活就業(yè)群體在工作地購買社保，不僅給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，同時也違背了個人意愿，提高了就業(yè)門檻，反倒使這些群體難以就業(yè)、難以生存�！编嵄娜缡钦f。
丁金坤同樣告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在司法實(shí)踐中，他發(fā)現(xiàn)“自愿放棄社�！爆F(xiàn)象多發(fā)生在兼職人員、短期異地流動人員或社保掛靠在外地的人員身上：“社保轉(zhuǎn)移銜接沒有跟上實(shí)際需求，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。人員在兩地之間或者在兩單位之間流動時，社保轉(zhuǎn)移并不便捷，甚至還會出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象�！�
丁金坤另表示：“由于各省間或省內(nèi)各地間社保費(fèi)基、費(fèi)率不一，許多用人單位還將社保移至外地去交，導(dǎo)致工傷保險賠付時，參保人員拿到手的賠償金過低。”
因而，推進(jìn)社會保險省級統(tǒng)籌，乃至全國統(tǒng)籌，是健全多層次社會保障體系，規(guī)避“自愿放棄社�！爆F(xiàn)象的關(guān)鍵所在�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，要推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。
根據(jù)人社部指導(dǎo)意見，推進(jìn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是統(tǒng)一參保繳費(fèi)、待遇支付等政策標(biāo)準(zhǔn)，核心是工傷保險基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，支持有條件的省份實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理，目前暫不具備條件的省份可以先在省級建立調(diào)劑金，由市（地）按照一定規(guī)則和比例將基金上解到省級社保財(cái)政專戶集中管理。
此前多位社保專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時均表示，為提升營商環(huán)境質(zhì)量、提升公民參保率，在夯實(shí)費(fèi)基的基礎(chǔ)上，降低企業(yè)費(fèi)率是大勢所趨。
在1月27日召開的人社部2020年四季度例行新聞發(fā)布會上，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋表示：“考慮到疫情風(fēng)險仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。”
鄭秉文稱，“自愿放棄社�！爆F(xiàn)象表明，福利制度和勞動力市場供給的沖突仍然存在，如何尋求二者的平衡點(diǎn)，將勞動力市場的扭曲程度和價格抬高的程度降到最低，是今后改革工作的重點(diǎn)。
丁金坤表示：“要在法律上明晰社保轉(zhuǎn)移攜帶關(guān)系的政府機(jī)關(guān)職責(zé)，充分保障短期職工的權(quán)益，對于已在其他地方繳納社保的，或可探索在用人單位采用多退少補(bǔ)的方式參保�！�
鄭秉文則認(rèn)為，通過商業(yè)保險的介入，開發(fā)低門檻、價格相對便宜的工傷保障，不失為對低收入或靈活就業(yè)群體權(quán)益的另一種保護(hù)。
上述人社部新聞發(fā)布會另發(fā)布消息，我國將擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，推進(jìn)新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。
（作者：尤方明 編輯：周上祺）
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