為了提高財政資金使用效率，中央要求各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，政府績效評價市場火熱，咨詢機(jī)構(gòu)、會計事務(wù)所、科研院所、高校等社會第三方機(jī)構(gòu)涌入。

為了規(guī)范預(yù)算部門或單位作為委托方選擇使用選擇第三方機(jī)構(gòu)，財政部近日公開了《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩告訴第一財經(jīng)，目前實(shí)際上預(yù)算績效評價注重一般公共預(yù)算收支，涉及財政資金50萬億元左右，廣義上績效評價涉及財政資金更龐大。此次《意見》為第三機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理把舵定向，成為預(yù)算績效管理制度改革又一有效舉措，也是推動加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財政資金使用效益的重要抓手，補(bǔ)齊了制度缺失的“短板”，向“績效法治”又邁出扎實(shí)腳步。

王澤彩認(rèn)為，此次《意見》一大創(chuàng)新是清晰界定了第三方機(jī)構(gòu)介入的工作范圍、重點(diǎn)和禁區(qū)。

《意見》明確，委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的范圍限于四大方面，分別是事前績效評估和績效目標(biāo)審核；績效評價或評價結(jié)果復(fù)核；績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定和預(yù)算績效管理相關(guān)課題研究。委托重點(diǎn)主要集中在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和本部門或單位主體職責(zé)的政策和項(xiàng)目等。

王澤彩認(rèn)為，第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理的委托范圍充分體現(xiàn)了政府購買服務(wù)的特征，而委托重點(diǎn)則充分體現(xiàn)了“抓牛鼻子”價值導(dǎo)向。

《意見》明確了不得委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)。即堅持委托主體與績效管理對象相分離，禁止預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對自身績效管理工作開展評價。對于績效目標(biāo)設(shè)定、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評等屬于預(yù)算部門或單位強(qiáng)化內(nèi)部管理的事項(xiàng)，原則上不得委托第三方機(jī)構(gòu)開展，確需第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的，要嚴(yán)格限定各方責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務(wù)性工作，不得以第三方機(jī)構(gòu)名義代替委托方對外出具相關(guān)報告和結(jié)論。

王澤彩分析，從“禁區(qū)”設(shè)計看，要求委托主體與績效管理對象相分離，預(yù)期能夠防范績效管理的“委托代理”現(xiàn)象發(fā)生。同時，明確了預(yù)算部門或單位強(qiáng)化內(nèi)部管理事務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)禁將“事前評審、事中監(jiān)控、事后評價、報告結(jié)論”等事務(wù)“層層委托”“轉(zhuǎn)移責(zé)任”，不作“甩手掌柜”。

此次《意見》還要求，依法合規(guī)優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，保障第三方機(jī)構(gòu)正常開展工作需要，并加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督。

比如，委托方及績效管理對象應(yīng)當(dāng)尊重第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，不得干預(yù)其獨(dú)立、公正開展工作。委托方應(yīng)當(dāng)遵循“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，綜合考慮相關(guān)因素，合理確定委托費(fèi)用并按協(xié)議支付。

王澤彩認(rèn)為，第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要舉措，有利于構(gòu)建“全方位”預(yù)算績效管理格局的參與主體，建立“全過程”預(yù)算績效管理鏈條的關(guān)鍵一環(huán)。總體看，當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理正朝著“規(guī)范、有序、穩(wěn)步” 方向推進(jìn)。

他表示，實(shí)踐中第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理缺乏全國統(tǒng)一的資質(zhì)、門檻和規(guī)范，誰都可以參與預(yù)算績效管理一定程度上造成“亂相叢生”。另外缺乏績效評價統(tǒng)一“度量衡”的“鋼尺”，亟待制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級績效評價指標(biāo)體系。第三方評價結(jié)果應(yīng)用亟待加強(qiáng)，與預(yù)算掛鉤、激勵問責(zé)體制機(jī)制迫切需要抓緊研究出臺。

王澤彩建議，出臺第三方參與預(yù)算績效管理操作規(guī)范。明確績效評價目的、評價主體、評價客體、評價指標(biāo)、評價時間、評價方式、評價結(jié)果應(yīng)用等邏輯流程。同時，健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，成熟一個推出一個。優(yōu)先出臺農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出，以及政府債務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)支出指標(biāo)體系，為高質(zhì)量績效評價提供一把“鋼尺”。

在提高第三方評價機(jī)構(gòu)績效評價質(zhì)量方面，他認(rèn)為從國家層面看，急需研究探討組建“財政績效評價行業(yè)協(xié)會”，通過行業(yè)協(xié)會出臺全國統(tǒng)一的績效評價操作規(guī)范、制定分行業(yè)分領(lǐng)域分層級績效評價指標(biāo)體系、擬訂績效評價行業(yè)自律法規(guī)等，指導(dǎo)、培育、引導(dǎo)和發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范參與預(yù)算績效管理。

另外，根據(jù)改善營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定，允許市場主體通過政府采購、招投標(biāo)，積極引導(dǎo)獨(dú)立、中肯的社會第三方公開、公平、公正參與對預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)。同時，適時推動“績效評價師”進(jìn)入“國家職業(yè)法典”。

王澤彩建議，根據(jù)預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例“上位法”規(guī)定，研究設(shè)立單行法《政府預(yù)算績效法》的可行性，夯實(shí)預(yù)算績效評價的法理基礎(chǔ)。以明確政府績效內(nèi)容及做法的法律作為統(tǒng)領(lǐng)，形成績效預(yù)算的上位法，構(gòu)建統(tǒng)一完整的績效管理法律體系。