美國國會參眾兩院分別投票通過2021年預算決議案，這為美國總統(tǒng)拜登在未來幾周內(nèi)推出其1.9萬億美元的經(jīng)濟刺激法案掃平了障礙。

該投票允許民主黨人能夠在只有民主黨人贊成的情況下，推動拜登的計劃通過國會，這也意味著拜登尋求兩黨合作的這次努力以失敗告終�！叭绻�我必須在為受到嚴重傷害的美國人提供幫助和陷入冗長的談判中做出選擇，”拜登在白宮發(fā)表講話時說，“我將采取行動，而且我要快速行動�！�

但與此同時，美國前財政部長、哈佛大學前校長薩默斯（Larry Summers）和前共和黨參議員、經(jīng)濟學家格拉姆（Phil Gramm）等人認為，拜登的1.9萬億美元法案太過冗余，在當前如此注重用支出刺激消費需求的想法是錯誤的，其風險可能大于收益。

對于這種觀點，清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表達了不贊同。他稱：“這次因為疫情而失業(yè)的美國人口相當多，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國勞工部剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，整個1月份新增工作崗位數(shù)只有4.9萬，失業(yè)率達6.3%。一般來說，美國的失業(yè)率超過4%就屬于高失業(yè)率了。美國社會中消費占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的80%，沒有消費經(jīng)濟無法發(fā)展，而老百姓(603883,股吧)手里缺錢也就無法消費�！�

刺激法案規(guī)模之辯：太大還是太��？

繼去年12月美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)意外減少14萬后，根據(jù)美國勞工部最新報告，1月份新增工作崗位只有4.9萬個，其中私營部門只有6000個，結(jié)果遠低于預期。相比一年前的此時，勞動力市場仍然損失了990萬個就業(yè)機會。

拜登的長期經(jīng)濟顧問伯恩斯坦（Jared Bernstein）在近日的新聞發(fā)布會上也提出，最新的“就業(yè)報告揭示了美國創(chuàng)造就業(yè)的引擎停滯，并強調(diào)了美國的經(jīng)濟狀況是多么不穩(wěn)定”。他稱：“就業(yè)增長乏力是我們在應(yīng)對這場巨大的危機時未能采取適當行動的結(jié)果，我們的經(jīng)濟和家庭無法承受我們的再次不作為。”

但另一方面，薩默斯日前在《華盛頓郵報》發(fā)表署名文章，質(zhì)疑拜登龐大的刺激計劃可能太“過火”�！拔覀儽仨毚_保，它的頒布既不會威脅到未來的通貨膨脹和金融穩(wěn)定，也不會威脅到我們通過公共投資更好地重建的能力�！彼_默斯寫道。換言之，過大的救助方案將“掀起我們一代人未曾見過的通貨膨脹壓力”，造成更大的政府赤字，從而影響降低以后其他支出立法的可能性，比如對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

拜登政府對此回應(yīng)道，并非對通脹風險視而不見，只是更為憂慮其他風險。最近美聯(lián)儲主席鮑威爾（Jerome Powell）和新任命的財政部長耶倫也分別表達了類似的觀點�！拔腋鼡�心的是，由于沒有實現(xiàn)完全的復蘇，人們無法及時回到工作崗位而失去他們辛苦經(jīng)營的事業(yè)和生活�！滨U威爾說，“我更擔心的是這一點以及由此造成的損害，不僅是針對他們的生活，更是對美國經(jīng)濟的損害�！�

“在我看來，拜登的刺激計劃可以說是‘雪中送炭，收買人心’。因為民主黨的支持率主要在中下層，路透社稱，調(diào)查顯示2020年下半年（美國）貧困人口增加了2.4個百分點，也就是810萬人，該法案需要補助的就是這些人�！敝苁纼�解釋稱，“這么大規(guī)模的救助措施也只會出臺這一次，這是救急而不是救窮，是為了挽救經(jīng)濟衰退不得已而為之的舉動。”

“我知道國會中的一些人，認為我們已經(jīng)做了足夠的工作來處理美國的危機……但這不是我所看到的，我看到這個國家的巨大痛苦。有很多人失業(yè)，很多人在挨餓。”面對認為這份紓困法案太過冗余的批評，拜登表示，“（從2009年）我們學到的一個經(jīng)驗是，我們不會過猶不及，我們只會做得太少�！�

薩默斯承認，如果奧巴馬政府在2009年加大財政刺激力度，經(jīng)濟會更好。但批評此次救濟方案規(guī)模的經(jīng)濟學家認為，現(xiàn)在的情況比2009年經(jīng)濟危機時期要樂觀得多。數(shù)據(jù)表明，上一次經(jīng)濟危機中，美國經(jīng)濟直至2009年6月才結(jié)束衰退，失業(yè)率更是持續(xù)攀升，在2009年10月達到10%的峰值。但在這次新冠大流行中，美國經(jīng)濟從2020年第三季度開始就恢復了正增長。

周世儉反駁稱：“2009年美國GDP下跌了2.5%，而2020年則下跌了3.5%，是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來74年之最。金融危機中受創(chuàng)的主要是華爾街的金融行業(yè)，而這一次則是涉及面更廣的服務(wù)業(yè)，2020年4月份的時候，失業(yè)率甚至沖上了14.7%�！�

此外，據(jù)美媒報道，在去年三月頒布“CARES”刺激法案后，美國個人儲蓄率在2020年4月飆升至33.7%。去年12月底的9000億美元援助發(fā)出前，這一數(shù)據(jù)還維持在13.7%的水平。在用工緊缺的背景下，大多數(shù)行業(yè)的工資都在增加。到2020年12月，員工薪酬總額已經(jīng)超過了當年2月份的水平。

“儲蓄率的確有所上升，但這是怎么形成的？這是因為疫情蔓延嚴重，旅游等奢侈性消費都被大大壓縮了。這些本來可以花的錢，現(xiàn)在沒處消費，因此就存進了銀行。但對于貧困人口而言，這些錢是用來救急的，不會拿去存款�！敝苁纼�稱，除補貼貧困人口外，拜登還對航空業(yè)等業(yè)務(wù)慘淡的行業(yè)進行了補貼，“這些錢絕對不會是大水漫灌式發(fā)放的，它一定是有對象的�！苯�期，拜登政府甚至表示愿意進一步收緊發(fā)放1400美元支票的門檻。

布魯金斯學會發(fā)布的一份研究報告估計，拜登1.9萬億美元法案如果通過，將在今年年底前對美國經(jīng)濟活動起到約4%的提振作用。該學會估計，如果沒有財政支持，經(jīng)濟將在幾年內(nèi)保持在新冠大流行之前的水平以下。但是，“一個值得注意的風險是，GDP恢復到最大可持續(xù)水平，可能會造成2021年后的經(jīng)濟困難期。雖然我們的估計顯示，2021年第四季度后GDP會出現(xiàn)暫時性的淺度下降，但放緩可能比我們的預測所顯示的更加突然和痛苦�！痹搱蟾鎸懙�。

周世儉告訴第一財經(jīng)記者：“等到疫情得到控制，經(jīng)濟開始恢復，企業(yè)活動復蘇，據(jù)預測顯示，2021年美國的經(jīng)濟增速或達6%。那么，到了今年年底或者明年年初，拜登政府就會考慮加稅。加稅減少赤字是民主黨的傳統(tǒng)觀念�！�

拜登1.9萬億美元計劃的時間表

盡管參眾兩院的共和黨一致反對，但在民主黨人的努力下，當?shù)貢r間2月5日，參議院和眾議院仍分別以51比50和219比209的投票結(jié)果，批準了包括1.9萬億美元刺激計劃在內(nèi)的預算藍圖。從2月8日當周開始，國會各委員會將開始就這份救濟計劃的具體內(nèi)容起草立法，并爭取在月底前加速通過眾議院。

據(jù)美國媒體報道，多數(shù)黨（民主黨）在頒布經(jīng)濟刺激政策方面將面臨障礙。民主黨人仍需就法案的具體細節(jié)進行討論，包括如何確定誰有資格獲得1400美元的直接付款，以及是否嘗試在2025年前將聯(lián)邦最低時薪提高到15美元。周四晚間，當參議院投票批準對預算的非約束性修正案，不贊成向“高收入”個人發(fā)放支票，以及在新冠大流行期間提高最低工資時，這場辯論的苗頭出現(xiàn)了。

眾議院籌款委員會（Ways and Means Committee）可能會用三天時間處理兩黨提交的法案修正案。該委員會主席尼爾（Richard Neal）表示，他計劃在周三到周五（2月10日至12日）就經(jīng)濟刺激、失業(yè)和稅收條款進行委員會投票。與此同時，參議院將主要忙于前總統(tǒng)特朗普的彈劾案事宜。

在2月16日之前，共同處理經(jīng)濟刺激法案的12個眾議院委員會和11個參議院委員會，必須將自身負責的部分提交給眾議院和參議院預算委員會。隨后，參議院預算委員會將匯總最終的法案，并向國會預算辦公室尋求評價。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖霍伊爾（Steny Hoyer）表示，眾議院計劃在2月22日當周對最終方案進行投票，并將該法案提交給參議院。如果屆時參議院完成了彈劾審判，就可能在該周晚些時候開始對這份法案進行投票。據(jù)美媒預計，一旦參議院對法案做出任何修改，眾議院都需要對修改后的法案再次投票。參眾兩院可以通過正式的會議委員會或來回的投票來解決分歧，直到兩院達成一致。

眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）樂觀地表示，在12月末通過的刺激計劃中的失業(yè)救濟金在3月14日到期前，國會能夠批準刺激法案。