土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要手段，一直為國(guó)家高度重視。在2005年我國(guó)首次發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》16年之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日又發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（下稱《辦法》），這是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步完善，必將對(duì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保障流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人合法權(quán)益等起到重要的促進(jìn)作用。

　　 來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)表明，截至2020年11月，我國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。同時(shí)，全國(guó)已有家庭農(nóng)場(chǎng)超過100萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織近90萬個(gè)，下一步，在不改變承包權(quán)的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)是大趨勢(shì)。

　　 縱觀《辦法》，有兩個(gè)方面值得重視：一是要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的糧食安全，二是充分保護(hù)各方利益。

　　 就前者來說，《辦法》規(guī)定要嚴(yán)格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，要將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點(diǎn)內(nèi)容。這其中的背景是，在此前的土地流轉(zhuǎn)過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了改變土地的農(nóng)業(yè)用途，將流轉(zhuǎn)土地建窯、建墳，擅自在流轉(zhuǎn)的耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土，或者占用永久性基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦等情況。

　　 糧食安全是第一要?jiǎng)?wù)�！爸袊�(guó)的飯碗一定要端在自己手里，碗里面主要要裝中國(guó)的糧食。”《辦法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　 對(duì)此，《辦法》中有禁止，就是禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途；有鼓勵(lì)，就是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；有審核，就是將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點(diǎn)內(nèi)容；有監(jiān)督，就是如果出現(xiàn)了擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的情況，即使承包方（農(nóng)戶）在合理期間內(nèi)不解除流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方（村集體）也有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。這一點(diǎn)，是需要已經(jīng)進(jìn)入或者即將進(jìn)入這一領(lǐng)域的工商業(yè)資本充分考慮的。

　　 就后者來說，就是要進(jìn)一步促進(jìn)土地作為農(nóng)村生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化進(jìn)程，其前提是保護(hù)發(fā)包方（村集體）、承包方（農(nóng)戶）、經(jīng)營(yíng)方（土地流轉(zhuǎn)受讓方）等各方面的合法權(quán)益。

　　 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)模有多大，說法不一而足。但根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于去年11月土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)到了5.55億畝這個(gè)數(shù)字估算，按照一畝地超過500元而言，就有接近3000億元的規(guī)模。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，將來達(dá)到上萬億規(guī)模是可期的。這就需要對(duì)各方利益加以充分保護(hù)，才能保證其健康有序發(fā)展。

　　 在一定程度上說，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的落實(shí)，農(nóng)戶的權(quán)益會(huì)得到更進(jìn)一步的保障。并且為了保證農(nóng)戶利益，防止土地流轉(zhuǎn)的受讓方“跑路”導(dǎo)致農(nóng)戶利益受到損失，《辦法》明確有條件的地方可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。這是對(duì)農(nóng)戶的保護(hù)。

　　 另一方面，也需要加大對(duì)進(jìn)入這一領(lǐng)域的工商資本合法權(quán)益的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，要保障進(jìn)入這一領(lǐng)域的工商資本有持續(xù)投入的積極性，就要進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，途徑之一就是要建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全運(yùn)行規(guī)則，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。

　　 總之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題歷來是我國(guó)工作的重點(diǎn)，改革開放以來的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村。雖然今年的“一號(hào)文件”還沒出臺(tái)，但在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。保障糧食安全、保障各方面權(quán)益，上述《辦法》的出臺(tái)就是在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行方面提供了政策指向。