擴(kuò)大內(nèi)需成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)；歷史的指針也指向科技基礎(chǔ)研發(fā)和核心技術(shù)自主創(chuàng)新；依賴土地資本化，推動城市化發(fā)展的模式將轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛乱鼐奂膮^(qū)域聯(lián)動和抱團(tuán)競爭的新格局
文 | 《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者 孫穎妮
編輯 | 王延春
2021年1月18日，中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2020年中國經(jīng)濟(jì)成績單，全年GDP達(dá)到101.6萬億元，首次突破百萬大關(guān)，全年經(jīng)濟(jì)同比增長2.3％，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。而2020年一季度中國經(jīng)濟(jì)增速同比下滑6.8％。
2020年世事多艱，一場新冠肺炎疫情成為席卷全球的公共衛(wèi)生危機(jī)。國際貿(mào)易受限，全球供應(yīng)鏈斷裂，逆全球化加劇，世界經(jīng)濟(jì)面臨“百年未有之大變局”。蝴蝶效應(yīng)之下，地球上每個(gè)人的生活都受到不同程度的影響。
在這樣復(fù)雜的國際背景下，中國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)時(shí)刻。跨越“中等收入陷阱”、人口老齡化加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富分化凸顯、要素流動不暢……國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，困局待破。
危機(jī)也蘊(yùn)藏轉(zhuǎn)機(jī)，甚至蘊(yùn)生變革火光�！�福布斯》雜志研究發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重動蕩或者世界沖突持續(xù)的時(shí)候，反而會出現(xiàn)創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展�；仡欉^去250年，大蕭條也成為發(fā)明專利申請數(shù)量增長最快的時(shí)期。
在疫情之下，中國“十四五”規(guī)劃圖景徐徐展開。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需成為中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)；歷史指針也指向自立自強(qiáng)的科技基礎(chǔ)研發(fā)和核心技術(shù)自主創(chuàng)新；過去依賴土地資本化推動城市化，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛乱鼐奂膮^(qū)域聯(lián)動和抱團(tuán)競爭的區(qū)域新格局；而碳中和、碳達(dá)峰等綠色發(fā)展思路，則將重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勾勒出來。
盤點(diǎn)過往，中國的“五年規(guī)劃”成為每個(gè)時(shí)期發(fā)展的“燈塔”，每隔一個(gè)五年的周期，決策層都要對未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向進(jìn)行預(yù)設(shè)，制定政策。從“一五”計(jì)劃開始至今，中國已經(jīng)實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃。2020年10月，國家公布了2021年－2025年的“十四五”規(guī)劃建議，2萬多字的建議書中，出現(xiàn)的一些新名詞引發(fā)關(guān)注。安全發(fā)展，“兩輕”、“兩重”，國內(nèi)大循環(huán)等等，這些規(guī)劃中出現(xiàn)的一些新詞意味著，未來五年內(nèi)，諸多產(chǎn)業(yè)的新拐點(diǎn)即將到來，創(chuàng)新發(fā)展模式順勢而生，制度改革的窗口漸次打開。
不同于以往的中長期規(guī)劃，此次“十四五”規(guī)劃建議并沒有對未來五年設(shè)具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，未來五年，外部環(huán)境存在諸多變數(shù)，中國發(fā)展面臨的變量和風(fēng)險(xiǎn)很多。因此，“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)更多地放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量和效益上，而非過度追求增長速度。
發(fā)展是目標(biāo)，改革是動力，沒有改革，就沒有發(fā)展�！笆奈濉睍r(shí)期，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？科技體制改革如何推進(jìn)？推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化需要推進(jìn)哪些改革？系列宏大的發(fā)展問題待解。《財(cái)經(jīng)》記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英和中美綠色基金董事長徐林等曾參與過國家“十四五”規(guī)劃方案討論的多位專家。他們也分別在中信出版(300788,股吧)集團(tuán)重磅推出的《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書中，從不同角度對這些問題進(jìn)行了深度解讀，并對不同領(lǐng)域的改革提出建議。
《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》 劉世錦主編 中信出版社2020年12月
如何構(gòu)建國內(nèi)大市場
形成國內(nèi)大市場、“雙循環(huán)”、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，是“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。
2020年受新冠肺炎疫情影響，中國外貿(mào)企業(yè)先后遭受了國內(nèi)停產(chǎn)停工和國外進(jìn)出口受阻兩輪沖擊，外貿(mào)企業(yè)供給和需求兩端承壓，舉步維艱。很多外貿(mào)企業(yè)將目光和精力轉(zhuǎn)向開拓國內(nèi)市場，一時(shí)間“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”成為外貿(mào)領(lǐng)域的熱詞。而“十四五”規(guī)劃建議也明確指出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。
從2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到2019年的《政府工作報(bào)告》，“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”已被反復(fù)提及。不過，在當(dāng)前國際形勢日趨復(fù)雜、新冠肺炎疫情全球大流行，以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場顯得尤為緊迫。
強(qiáng)大的國內(nèi)市場，繞不過擴(kuò)大內(nèi)需并加快培育完整的內(nèi)需體系。2020年，擴(kuò)大內(nèi)需也是經(jīng)濟(jì)熱詞，從年初到年末，各地出臺了各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策。2020年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”，這是中央在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，首次在中央會議上提出“需求側(cè)管理”。早在2020年11月，國務(wù)院副總理劉鶴在其發(fā)表的《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》一文中就曾指出，需求側(cè)管理的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示，在新發(fā)展格局下，中國迫切需要擴(kuò)大內(nèi)需，這客觀上要求不能再將注意力都放在供給側(cè)，需求側(cè)的變革同樣應(yīng)引起重視。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員卞永祖認(rèn)為，自2015年以來，面對產(chǎn)能過剩、高端優(yōu)質(zhì)供給不足、供需錯(cuò)配等現(xiàn)實(shí)問題，中國開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過不懈努力，取得了一定的成就。
但是，從另一個(gè)層面看，中國需求側(cè)也存在一定的結(jié)構(gòu)性問題，最典型的是近些年房地產(chǎn)、基建等領(lǐng)域的投資需求持續(xù)強(qiáng)勢，但居民消費(fèi)需求卻相對偏弱，特別是經(jīng)歷了新冠肺炎疫情沖擊之后，中國需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題被進(jìn)一步放大，不僅需求端的整體回暖進(jìn)程明顯慢于生產(chǎn)端，而且居民消費(fèi)需求的復(fù)蘇進(jìn)度也明顯滯后于房地產(chǎn)投資和基建投資需求。
因此，當(dāng)前推進(jìn)需求側(cè)管理，擴(kuò)大消費(fèi)是重要落點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，需求側(cè)管理要更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求。過去一個(gè)時(shí)期，中國需求側(cè)管理主要著眼于調(diào)節(jié)投資需求，但針對擴(kuò)大消費(fèi)需求的調(diào)控手段相對有限。隨著中國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，依靠擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間明顯收窄。
他認(rèn)為，加強(qiáng)需求側(cè)管理，重在打通堵點(diǎn)。第一，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高居民收入，縮小收入分配差距。第二，完善社會保障體系。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，使其成為擴(kuò)大消費(fèi)的主力軍。第四，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第五，堅(jiān)持“房住不炒”政策。第六，鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。第七，鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資。
數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60％左右，2018年和2019年分別為65.9％和57.8％，比資本形成總額貢獻(xiàn)率分別高24.4個(gè)和26.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)對投資的依賴度明顯下降，從投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動為主的特征更加明顯，消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。
那么，如何落實(shí)需求側(cè)管理？阻礙消費(fèi)的賭點(diǎn)是什么？如何讓居民敢于消費(fèi)？
擴(kuò)大消費(fèi)并不只是消費(fèi)的問題，而是一個(gè)系統(tǒng)性工程�？诖镉袥]有錢關(guān)乎能不能消費(fèi)，口袋里錢多不多關(guān)乎消費(fèi)能不能升級。劉培林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，居民消費(fèi)上不去主要是由于收入上不去，這是核心問題所在，同時(shí)，供需循環(huán)不暢、內(nèi)需不足很大程度也是由于收入差距大。諸多數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國的勞動者報(bào)酬在初次分配中的占比比較低。所以，“十四五”時(shí)期，擴(kuò)大居民消費(fèi)的核心還是改善收入分配狀況，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體�！爸械仁杖肴后w壯大后，消費(fèi)總量自然會擴(kuò)大，消費(fèi)在總需求當(dāng)中的占比會提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會升級�！�
劉培林認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的另外一個(gè)核心問題是“讓人在城市落下來”。他舉例：“很多在城市工作但是沒有在城市落下來的人，總是想著在城市工作攢錢回老家蓋房子。如果這部分人能夠真正在城市落下來，他們的長遠(yuǎn)導(dǎo)向就是在城市里，那他就會把這些錢轉(zhuǎn)化為看電影等服務(wù)性消費(fèi)，其整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)都會轉(zhuǎn)變�！彼�，“十四五”期間，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快跨城市遷移的人口真正融入常住的城市，這涉及戶籍制度改革、公共住房保障、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面的改革。
此外，做大國內(nèi)市場只擴(kuò)大需求并不夠，供給端也要給力。劉培林等多位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，供給側(cè)改革和需求側(cè)管理是相輔相成的，需求側(cè)管理可以為供給側(cè)改革創(chuàng)造更有利的條件，而供給側(cè)改革又可以為需求側(cè)管理提供動力，二者只有相互配合，才能做大國內(nèi)市場。
同時(shí)，有專家表示，擴(kuò)大內(nèi)需，既要重“量”還要重“質(zhì)”。從產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，到市場秩序監(jiān)管，再到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、打擊假冒偽劣等等，需要在方方面面營造良好的消費(fèi)環(huán)境，并且打通市場運(yùn)行中的各種堵點(diǎn)，形成全國統(tǒng)一的大市場。多位專家表示，與統(tǒng)一市場相反的狀態(tài)是市場分割，目前這種分割體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中的很多方面。
記者調(diào)查中了解到，一位小商販從山東壽光以兩毛錢一斤的價(jià)格進(jìn)了一車白菜到北京新天地菜市場去賣。運(yùn)輸過程中需要支付油費(fèi)、過路費(fèi)，到了菜市場，還需繳納“進(jìn)場費(fèi)”、“出場費(fèi)”等費(fèi)用，多個(gè)環(huán)節(jié)助推成本升高，最后白菜的“身價(jià)”很可能翻了幾番。結(jié)果小商販沒有掙到多少利潤，廣大消費(fèi)者也沒有買到便宜的蔬菜。
據(jù)悉，流通環(huán)節(jié)最能反映一國市場分割對經(jīng)濟(jì)損傷之深。記者了解到，2019年中國物流成本占GDP的比重為14％左右，而發(fā)達(dá)國家在6％－7％。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆曾公開表示，中國是世界上物流成本最高的國家之一，中國制造業(yè)產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)耗時(shí)僅5％－10％，超過90％的時(shí)間耗費(fèi)在流通環(huán)節(jié)，中國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)物流環(huán)節(jié)損耗平均為30％，美日發(fā)達(dá)國家不超過3％。
然而，市場的分割不僅僅限于流通領(lǐng)域，還表現(xiàn)在地區(qū)間市場各自為政、相對封閉，跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來等受到阻礙，地方保護(hù)主義導(dǎo)致資源流動不順暢，經(jīng)濟(jì)效率較低等。目前這些是阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的關(guān)鍵點(diǎn)。
據(jù)悉，2020年10月，國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)，部分地方和部門仍存在違規(guī)設(shè)置行政審批環(huán)節(jié)，擅自構(gòu)筑市場準(zhǔn)入壁壘等問題，并將有關(guān)典型問題進(jìn)行通報(bào)。例如，河北省承德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)設(shè)置建筑市場保溫材料準(zhǔn)入門檻，湖南省交通運(yùn)輸廳違規(guī)制定限制公平競爭的農(nóng)村客運(yùn)線路準(zhǔn)入政策，湖南省永州市違規(guī)設(shè)置建筑領(lǐng)域招投標(biāo)門檻。
“國內(nèi)大循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，而非每個(gè)地方搞自我小循環(huán)。如果沒有統(tǒng)一的市場，市場處于分割狀態(tài)，是碎片化的、功能殘缺的，那么這種市場就很難成為內(nèi)循環(huán)的支撐力量�！倍辔粚＜冶硎�，“雙循環(huán)”體系下強(qiáng)大的國內(nèi)市場，不僅規(guī)模大、質(zhì)量高，更是高度一體、高水平開放、充分競爭、有序規(guī)范的市場。是充分貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的市場，因此，生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙亟待通過改革打破。
值得一提的是，開拓國內(nèi)市場并不意味著放棄國外市場，中國堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需并不意味著要把開放的大門關(guān)起來。徐林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)更多依靠內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了國際國內(nèi)雙循環(huán)的相互支撐，重在維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)在開放環(huán)境下的循環(huán)，這需要更高水平、更高質(zhì)量的對外開放。
2020年，面對逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情的沖擊，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)11月正式簽署；2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。這都體現(xiàn)了中國推進(jìn)高水平對外開放的決心。中歐投資協(xié)定達(dá)成后，中國將對目前一些不符合國際慣例的制度進(jìn)行改革，提高符合國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中國還在推動加入跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的進(jìn)程。
徐林說，考慮到中國資源稟賦不足，中國企業(yè)會越來越多地用全球視野配置資源和要素，全方位開展全球化經(jīng)營和布局，更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，并構(gòu)建中國的全球利益分布。這自然涉及到跨國間基于共同規(guī)則的公平競爭和對貿(mào)易投資主體法律保護(hù)的共同遵循。這需要中國政府為企業(yè)和投資者全球化配置資源提供更全面的服務(wù)和保障。
“作為一個(gè)全球性大國，由于我們的行為具有全球系統(tǒng)重要性影響，國際社會一定會要求中國在市場開放、公平競爭、制度接軌、規(guī)則遵守等方面做更好的模范，甚至?xí)䦟χ袊犹籼�，這可能是全球性大國難以回避的責(zé)任和難題�！毙炝终f。
都市圈建設(shè)提速
“以前我從北京到雄安需要一個(gè)半小時(shí)到兩個(gè)小時(shí)左右，現(xiàn)在京雄城際鐵路全線開通后，只需要50分鐘，更加方便，我可以早上來雄安，晚上回北京�！毙郯残聟^(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合會秘書長董明德告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
2020年12月27日，連接北京和雄安的京雄城際鐵路全線開通運(yùn)營，北京西站至雄安新區(qū)間最快旅行時(shí)間50分鐘，大興機(jī)場至雄安新區(qū)間最快19分鐘可達(dá)，北京、雄安開啟了“1小時(shí)朋友圈”。
2019年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中，明確給都市圈下了一個(gè)定義，即“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。
董明德說，雄安科企聯(lián)主要負(fù)責(zé)疏解非首都功能北京企業(yè)到雄安發(fā)展的溝通聯(lián)絡(luò)工作，會員單位經(jīng)常抱怨的就是在雄安招不到合適的人才，這與雄安地區(qū)的交通不便有很大關(guān)系�！半S著京雄城際鐵路的開通，近段時(shí)間主動給科企聯(lián)秘書處打電話咨詢找工作的人明顯多了起來�！�京雄城際鐵路全線開通運(yùn)營便利了北京、雄安及沿線地區(qū)的通勤人員，也有利于人才流向雄安。
在中國開啟內(nèi)循環(huán)并持續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的大背景下，京雄城際鐵路的建成通車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)京津冀現(xiàn)代化都市圈內(nèi)人、財(cái)、物等的加速流通，打破區(qū)域間的各種壁壘。
近年來，城市群、都市圈建設(shè)備受關(guān)注�！敦�(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，城市群、都市圈將是“十四五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要新特征�！笆奈濉逼陂g，城市群、都市圈將有望在優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)、激活有效投資和潛在消費(fèi)需求等領(lǐng)域發(fā)揮作用。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對《財(cái)經(jīng)》記者表示，城市化發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)都市圈和城市群更快發(fā)展的階段，我們預(yù)計(jì)，都市圈和城市群加快發(fā)展將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，今后五年至十年，中國經(jīng)濟(jì)百分之七八十的新增長動能將在都市圈和城市群。
都市圈的這種動能如何體現(xiàn)？研究顯示，都市圈經(jīng)濟(jì)不同于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，它是一種巨大的市場化力量，以都市圈為統(tǒng)計(jì)單元的GDP、人口、投資、創(chuàng)新要素等各主要指標(biāo)顯示，都市圈已成為各類發(fā)展要素在空間上聚集的主要載體。
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年全國30個(gè)都市圈以4.5％的國土面積承載了32％的人口。過去20年間，城鎮(zhèn)化新增人口65％流向了30個(gè)核心都市圈。62％的上市企業(yè)都聚集在長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，北上廣深杭五個(gè)城市產(chǎn)生了全國88％的獨(dú)角獸企業(yè)。未來，都市圈將創(chuàng)造全國70％左右的GDP、80％左右的就業(yè)。
此外，“一小時(shí)都市圈”的加速建設(shè)，不僅密切了城市之間的經(jīng)濟(jì)往來，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也意味著人們一天內(nèi)可以便捷地往返都市圈的兩個(gè)城市辦事、旅游或者工作。也意味著，區(qū)域間將在各方面打破分割，都市圈中的居民將共享便利的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療、文化和自然環(huán)境等。享受更幸福的生活圈。
據(jù)了解，目前全國多地正在加快都市圈建設(shè)。前不久深圳和上海的“十四五”規(guī)劃建議中將都市圈建設(shè)作為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作之一。安徽省也提出，將實(shí)施合肥都市圈一體化發(fā)展行動計(jì)劃。河南省發(fā)布了《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》，標(biāo)志著洛陽都市圈建設(shè)正式啟動。東北地區(qū)也寄希望借助都市圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，目前吉林省正在推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈。
國家發(fā)展改革委秘書長叢亮表示，2019年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占到全國的比重達(dá)到44％。
專家預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期，除了上述中國最活躍的區(qū)域增長極進(jìn)一步發(fā)揮頭部引領(lǐng)作用外，西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、東北全面振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也將不斷深入和升級，釋放政策紅利，有望成為“十四五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)。
記者注意到，城鎮(zhèn)化的運(yùn)行邏輯也正在發(fā)生重大的改變。
劉守英告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“十四五”時(shí)期，中國的城市化將出現(xiàn)幾大趨勢變化。第一，中國整個(gè)城市化的速度會降下來，不可能再繼續(xù)靠快速的城市化來拉動經(jīng)濟(jì)增長。第二，城市化的發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生變化。“過去很長一段時(shí)間，城市化的方式主要靠土地的資本化來推動，在上一輪城市的擴(kuò)張里，我們已經(jīng)把整個(gè)城市的體系基本建立起來，過去靠土地資本化支撐整個(gè)城市化的發(fā)展方式將發(fā)生變化，目前的城市化已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向以土地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地更有效利用來提升城市的品質(zhì)水準(zhǔn)�！�第三，我們目前解決的重點(diǎn)已經(jīng)不是城市化的速度問題，而是城市權(quán)利問題，例如城市之間的人口流動等問題。
劉守英表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系問題也是“十四五”需要關(guān)注的重點(diǎn)�！吧弦惠喌某擎�(zhèn)化以城市發(fā)展為主，城鄉(xiāng)在用地分配上以城市為主，很多利益也是以城市為主，鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)利受限。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村沒有得到很好的發(fā)展機(jī)會，農(nóng)民利益得不到較好保障�！奈濉陂g，不可能繼續(xù)按這個(gè)模式發(fā)展，下一輪則是要城鄉(xiāng)共同發(fā)展。”
近年來，鄉(xiāng)村旅游大火，打造出多個(gè)網(wǎng)紅鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。記者了解到，近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能逐步從糧食等單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，拓展到兼具生產(chǎn)、生態(tài)和休閑等多元功能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的諸多新特征，對土地功能的多元性、土地利用的復(fù)合性、供地方式的靈活性提出了新的要求。但是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策尚不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
劉守英對《財(cái)經(jīng)》記者說：“‘十四五’規(guī)劃建議明確指出‘優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興’，我們強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最為重要的就是要給農(nóng)村利用土地的權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心所在。未來，土地的分配和使用必須要考慮到鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會。因此，‘十四五’時(shí)期，深化土地制度改革將是一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)�！�
劉守英還指出，土地制度是中國政治經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性安排，土地制度改革是中國全局改革的關(guān)鍵領(lǐng)域�！笆奈濉睍r(shí)期以土地制度改革為核心的要素市場化改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。
同時(shí)，進(jìn)一步深化要素市場化配置改革是“十四五”期間改革的重要抓手和突破口�！笆奈濉币�(guī)劃建議指出，改革開放邁出新步伐，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
劉培林等專家表示，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，根本途徑是深化要素市場化配置改革�！笆奈濉睍r(shí)期開啟中國改革新征程，要素市場化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。
其中，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)是要素市場化改革需要聚焦的五個(gè)核心領(lǐng)域。這將需要推進(jìn)土地制度改革、戶籍制度改革、資本要素改革、技術(shù)要素改革等等多項(xiàng)改革。
有專家認(rèn)為，目前中國存在的區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市、城市群的“增長極”效應(yīng)偏低等問題，很大程度是由于要素自由流動藩籬重重，導(dǎo)致集聚不足。比如，行政主導(dǎo)資源配置，要素跨區(qū)流動規(guī)則不銜接，“爭區(qū)域龍頭”等，城市群中各城市像孤島一樣，協(xié)同不夠、中心城市輻射和帶動不夠。
《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示， “十四五”時(shí)期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)人、資金、商品與服務(wù)、信息等要素的自由流動是大趨勢。
劉培林也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“十四五”時(shí)期，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)之一仍然是促進(jìn)區(qū)域之間要素的流動。
他認(rèn)為，“中國的城市化率是按照常住人口統(tǒng)計(jì)的，但是由于戶籍制度的影響，與城市常住人口相比較而言，我們有三分之一左右的城市人口是沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的，這個(gè)現(xiàn)象長期以來我們稱之為半城市化或者偽城市化�！贝龠M(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化在“十四五”時(shí)期涉及很多改革。
“卡脖子”技術(shù)問題亟待解決
“由于美國的第二輪制裁，華為的手機(jī)沒有芯片了，從2020年9月15日之后，麒麟處理器將成絕唱。現(xiàn)在國內(nèi)的半導(dǎo)體工藝還沒有趕上。”在2020年8月舉辦的中國信息化峰會上，華為公司常務(wù)董事余承東無奈地說。
“缺芯”問題既是華為的心酸也是整個(gè)中國的心酸。不僅是芯片，記者了解到，目前中國半導(dǎo)體加工設(shè)備、半導(dǎo)體材料、超高精度機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、頂尖精密儀器、新材料等諸多關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域都受制于人。中國仍然處在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端，高端裝備、核心零部件還是短板，供應(yīng)鏈上游核心技術(shù)受制于人、“卡脖子”問題比較突出，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可替代性較強(qiáng)，自主可控力較弱。
近年來，美國對中國企業(yè)不斷加碼技術(shù)“斷供”和圍堵，對企業(yè)造成重大影響。聯(lián)合國260多項(xiàng)子產(chǎn)業(yè)的1200多項(xiàng)次級產(chǎn)業(yè)中，中國有600多項(xiàng)是受制于人。中國遭遇到的“卡脖子”難題為我們敲響警鐘，必須提高科技創(chuàng)新能力，獨(dú)立自主掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。
此外，貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情也在推動中國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，要推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。
當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，中國既面臨趕超跨越的難得的歷史機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此必須打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的先發(fā)優(yōu)勢，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國提供支撐。
“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”，“堅(jiān)持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”，新的表述意味著科技自立自強(qiáng)被定格為“十四五”重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，將科技自立自強(qiáng)提高到戰(zhàn)略支撐地位，這是新提法、新定位。
目前，中國在科技創(chuàng)新方面依舊存在很多問題。徐林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前中國在加快建設(shè)科技強(qiáng)國過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中第一大挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)研發(fā)能力弱，研發(fā)投入不足。“中國原創(chuàng)型技術(shù)研究能力不足是大家公認(rèn)的，這與基礎(chǔ)研究能力不足和水平較低密切相關(guān)。”
業(yè)界流行的一句話，中國的科技創(chuàng)新“從1到100”很在行，但“從0到1”的原始創(chuàng)新就比較難。記者了解到，中國目前科技發(fā)展的最短板就在于基礎(chǔ)研究，長期以來，中國因基礎(chǔ)研究能力不足，導(dǎo)致核心技術(shù)缺失，是限制中國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。尤其是企業(yè)，如果沒有基礎(chǔ)研究做支撐，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展就會遇到很大的困難，導(dǎo)致隨時(shí)被外國企業(yè)“卡脖子”。
不可否認(rèn)，中國在基礎(chǔ)研究方面的投入與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。數(shù)據(jù)顯示，中國用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)總投入的比例在2019年剛剛超過6％，而創(chuàng)新型國家普遍在15％以上，有的國家甚至高達(dá)30％左右。此外，中國企業(yè)基礎(chǔ)研究投入也極少，占比不到1％。企業(yè)研發(fā)投入90％以上投在新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造上，很少投在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
由于中國科研投入比例不合理，即使科研投入總額很大，但投入到原始性創(chuàng)新的資源仍然不足。徐林表示，所以“十四五”時(shí)期，改善中國科研投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的投入和重視，是提升中國原始創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)的重要方向。
值得注意的是，在2020年末結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，首次提出了“要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案”。
徐林說，缺乏具有足夠激勵(lì)的科技創(chuàng)新體制是阻礙中國科技創(chuàng)新的“絆腳石”。“中國目前的科研體制存在諸多問題，科技資源配置效率較低、配置結(jié)構(gòu)也不盡合理，政府和企業(yè)的作用分工不夠合理，總體上還處在不斷完善過程中，需要進(jìn)一步深化改革，以進(jìn)一步提高科技研發(fā)資源的配置效率，更好地激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)造性。”
前不久，科技部部長王志剛公開表示，下一步，科技體制改革的任務(wù)將圍繞“人”來展開。“改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新力在科研活動中是最關(guān)鍵的，今后的科技體制改革將由過去支持機(jī)構(gòu)和任務(wù)向更多支持優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)變。要加快推動學(xué)風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決破除‘四唯’不良導(dǎo)向，以‘零容忍’態(tài)度對學(xué)術(shù)不端行為‘露頭就打’，強(qiáng)化懲戒和公開曝光�！�王志剛說。
記者了解到，近年來，面對核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”難題，“新型舉國體制”成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)話題。徐林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，盡快明確新型舉國體制的內(nèi)涵并加以實(shí)施，是“十四五”時(shí)期科技強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。
“十四五”規(guī)劃建議在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”這一章節(jié)中明確提到了“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在2020年末結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也提出充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。
那么，新型舉國體制到底新在哪？
徐林告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“我們有老的科研舉國體制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中有成功的也有低效的。老舉國體制在封閉的計(jì)劃體制下，更多強(qiáng)調(diào)的是政府組織調(diào)動資源和科研人員的無私奉獻(xiàn)精神。新的舉國體制是在開放和市場經(jīng)濟(jì)體制下的構(gòu)建，必須結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)，既發(fā)揮政府明確重點(diǎn)領(lǐng)域并有效組織調(diào)動資源的作用，又要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和市場配置創(chuàng)新要素的作用，讓各類科技創(chuàng)新要素特別是科技人員能夠更多地參與科技成果收益的分配，真正建立產(chǎn)業(yè)利用、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)研發(fā)和融資支持相互融合、相互促進(jìn)的科技研發(fā)和商業(yè)利用體制。”
科技部部長王志剛也表示，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，“當(dāng)然，我們講新型舉國體制，并不是說所有科技任務(wù)都采取這種模式，更多聚焦在體現(xiàn)國家意志、事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵領(lǐng)域”。
那么，“十四五”時(shí)期，哪些核心技術(shù)領(lǐng)域是攻關(guān)的重點(diǎn)呢？
“十四五”規(guī)劃建議指出，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，將瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。
此外，“十四五”時(shí)期中國也將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
綠色經(jīng)濟(jì)站上風(fēng)口
前不久，美國總統(tǒng)拜登宣誓就職幾個(gè)小時(shí)就連簽17項(xiàng)行政命令，其中就包括重新加入前總統(tǒng)特朗普主導(dǎo)退出的應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。
2015年12月，經(jīng)過多年努力，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》，協(xié)定設(shè)定了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)，提出了在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公約秘書處要求，締約方各國在2020年底之前，都要向聯(lián)合國更新提高力度的2030年減排目標(biāo)報(bào)告，提交面向本世紀(jì)中葉的國家低排放戰(zhàn)略。
2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)指出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國的這一碳排放承諾在國內(nèi)外引起巨大反響，《紐約時(shí)報(bào)》、路透社等媒體評價(jià)中方作出了“驚人”承諾，氣候變化問題專家評價(jià)“這是過去十年里最大的氣候新聞”。
事實(shí)上，全球應(yīng)對氣候變化不僅是保護(hù)我們的地球家園，實(shí)質(zhì)上更是一場國家間發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。不論是碳排放、碳達(dá)峰還是碳中和愿景，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型意味著新的機(jī)會。
資本市場的嗅覺最為靈敏。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，此后與新能源有關(guān)的新能源汽車、鋰電池、光伏、風(fēng)力等概念股就集體大漲。近來，“碳中和”概念儼然已經(jīng)成為市場最強(qiáng)風(fēng)口。業(yè)內(nèi)解讀指出，碳中和不僅僅只是能源的事，它與產(chǎn)業(yè)鏈等方方面面都有關(guān)系，碳中和目標(biāo)將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標(biāo)準(zhǔn)。
綠色低碳發(fā)展成為“十四五”的重點(diǎn)工作之一�！笆奈濉币�(guī)劃建議有15個(gè)部分，“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”就是其中一項(xiàng)。《建議》進(jìn)一步勾勒出“十四五”綠色發(fā)展的路線圖：“加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。”
專家預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期綠色發(fā)展將獲更大力度支持，綠色經(jīng)濟(jì)將加速發(fā)展，特別是隨著未來十年碳排放達(dá)峰行動的持續(xù)推進(jìn)，低碳產(chǎn)業(yè)將站上新風(fēng)口，全球企業(yè)將競逐新賽道。
據(jù)悉，綠色經(jīng)濟(jì)主要包括新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等行業(yè)。據(jù)預(yù)估，到2025年中國綠色經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值有望超過12萬億元，約占GDP的8％。據(jù)悉，中國首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)貴州預(yù)期2021年綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將達(dá)45％左右。
2030年前碳達(dá)峰，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這并不是一件易事。
這里的“碳達(dá)峰”目標(biāo)指的是中國在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去。碳中和目標(biāo)指的是，到2060年，針對排放的二氧化碳，要節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
業(yè)內(nèi)專家指出，目前不少發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)碳排放和經(jīng)濟(jì)脫鉤，但中國仍處于碳排放增加階段，尚未達(dá)到峰值。這意味著與很多發(fā)達(dá)國家相比，中國的碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間大大縮短。
徐林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國提出在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，給中國未來經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了很高的要求，這意味著中國在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后，只有30年的時(shí)間就要實(shí)現(xiàn)碳中和。這一進(jìn)程比現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的碳中和進(jìn)程有明顯的縮短，對我們是一個(gè)很大的壓力和挑戰(zhàn)。
研究表明，中國要實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和，2040年左右就要實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零排放，2050年左右要實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的近零排放。
然而，目前中國單位GDP能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度水平較高。數(shù)據(jù)顯示，中國的單位GDP能源強(qiáng)度是世界平均水平的2倍多，是歐盟的4倍多，中國單位GDP碳強(qiáng)度是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的一份報(bào)告建議，碳強(qiáng)度在2030年相比2015年的下降幅度要超過65％，2025年末非化石能源在一次能源消費(fèi)占比至少要到20％、2030年末至少25％。
“低碳發(fā)展不是站在經(jīng)濟(jì)增長的對立面，低碳發(fā)展可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展�！眹覒�(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出，實(shí)現(xiàn)“碳中和”愿景意味著中國經(jīng)濟(jì)增長與碳排放要深度脫鉤，這將帶來中國經(jīng)濟(jì)的巨大結(jié)構(gòu)性變革，將以此催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，像可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、先進(jìn)儲能、綠氫冶金和化工、零碳建筑、新能源汽車、充電樁、電氣化高速鐵路等新型低排放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為未來重要的投資方向，創(chuàng)新和綠色發(fā)展也與中國所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向中高端發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是高度一致的。
以能源領(lǐng)域?yàn)槔�，�?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高清潔、零碳或低碳能源的占比是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，2050年左右中國非化石能源比重在一次能源消費(fèi)中的比重將可能達(dá)到80％左右，這將帶來重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資產(chǎn)重估和經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)移，既是艱巨的挑戰(zhàn)，也將創(chuàng)造大量新的發(fā)展機(jī)會。新能源產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)巨大的藍(lán)海，水電、風(fēng)電、太陽能(000591,股吧)、核能、潮汐能等將迎來巨大發(fā)展契機(jī)。
中國能源研究會常務(wù)理事、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰表示，碳中和不僅關(guān)乎能源，與產(chǎn)業(yè)鏈也密切相關(guān)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都要碳中和，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要碳中和，碳中和目標(biāo)將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2030年，低碳領(lǐng)域的直接和間接就業(yè)人數(shù)可達(dá)到6300萬人，全國低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到23萬億元，對GDP的貢獻(xiàn)將超過16％。
面對碳中和、碳達(dá)峰的巨大藍(lán)海，資本已經(jīng)嗅到商機(jī)并紛紛加入。但很多人可能沒有意識到，碳中和目標(biāo)也將深刻影響我們每一個(gè)人的生活。有專家表示，綠色低碳的理念將越來越深入人心，我們的生活方式也將發(fā)生改變。
時(shí)間緊迫，中國要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，重中之重便是布局“十四五”，只有在“十四五”就提高政策力度，才能保障中國在2030年前達(dá)峰，并把峰值穩(wěn)定在合理水平，使從碳達(dá)峰到碳中和這一曲線更為平滑，實(shí)現(xiàn)軟著陸。
徐林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“十四五”落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作，接下來必須推進(jìn)幾大改變。第一，需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低高碳排放產(chǎn)業(yè)和高含碳產(chǎn)業(yè)的比重。
要加快能源領(lǐng)域的革命和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大幅度降低化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重，提高光伏風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能源和核電的比例，并在相關(guān)材料技術(shù)、氫燃料技術(shù)、儲能技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域加快技術(shù)研發(fā)和突破。
第三，在城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，無論是新城新村建設(shè)還是老城老村改造，都要用碳中和理念來規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)和運(yùn)營，包括整個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)高效清潔能源體系的構(gòu)建。
最后，還要盡快實(shí)施碳排放額度分配和交易制度，從電力、鋼鐵、建材等高排放行業(yè)起步，逐步向全行業(yè)推開，在此基礎(chǔ)上完善碳交易制度和碳金融制度，形成正向的碳排放激勵(lì)機(jī)制。
“十四五”規(guī)劃關(guān)乎中國未來五年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，并將影響每一個(gè)中國人的命運(yùn)。諸多宏大主題之下其實(shí)涉及每一個(gè)人的衣食住行。無論是國內(nèi)大市場的構(gòu)建、都市圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，還是科技創(chuàng)新、碳中和目標(biāo)，每一項(xiàng)都將深刻影響人們的工作和生活。此外，每一項(xiàng)任務(wù)都涉及包括收入分配改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地制度改革、戶籍制度改革、要素市場化改革、科技創(chuàng)新體制改革以及能源體制改革等各項(xiàng)改革，牽涉多方利益的博弈與糾葛，這意味著改革之路必然充滿曲折。
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