距離全面放開(kāi)生育限制還有多遠(yuǎn)？

　　2月18日，國(guó)家衛(wèi)健委公開(kāi)對(duì)全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》的答復(fù)，其中提出：東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際，對(duì)建議中提到的“建議國(guó)家率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制”進(jìn)行探索。而在此前，十四五規(guī)劃建議提出“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”。2021年1月20日全國(guó)人大要求各地清理不合時(shí)宜計(jì)生法規(guī)，停止執(zhí)行過(guò)嚴(yán)處罰處分。

　　在一系列積極的信號(hào)之下，是中國(guó)近年來(lái)持續(xù)走低的總和生育率和嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。公安部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)，較2019年的1179萬(wàn)大幅下降14.9%。而在去年媒體報(bào)道，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒撰文指出，中國(guó)人口總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

　　如何看待率先在東北地區(qū)放開(kāi)生育限制的建議？中國(guó)距離全面放開(kāi)生育還有多遠(yuǎn)？全面放開(kāi)生育能否有效解決中國(guó)的“人口危機(jī)”？除了出生率下降，我們當(dāng)前面臨的人口問(wèn)題還包括勞動(dòng)力減少、人口老齡化加速等，如何應(yīng)對(duì)這一系列的人口問(wèn)題？新京報(bào)記者圍繞這些問(wèn)題采訪了人口學(xué)者、攜程集團(tuán)董事局主席梁建章。

　　在梁建章看來(lái)，東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是生育率長(zhǎng)期過(guò)低，人口負(fù)增長(zhǎng)這一趨勢(shì)大概率會(huì)一直繼續(xù)延續(xù)下去。東北地區(qū)要扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)僅僅靠全面放開(kāi)生育是不夠的，“不僅要全面放開(kāi)，還要出臺(tái)大力鼓勵(lì)生育的政策�！�

　　而從全國(guó)來(lái)看，人口形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。2015年全面二孩政策出臺(tái)，終結(jié)了在中國(guó)持續(xù)30多年的獨(dú)生子女政策，但二孩政策實(shí)施五年來(lái)效果似乎并不明顯�！敖�年來(lái)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、育兒成本高昂、職業(yè)女性面臨要升職還是要生孩子的兩難選擇、流動(dòng)人口多、存在歧視非婚生育的政策等，導(dǎo)致中國(guó)人近年來(lái)生育意愿降低�！绷航ㄕ骂A(yù)判，中國(guó)人口在未來(lái)兩三年之內(nèi)將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

　　“從一系列信號(hào)看，全面放開(kāi)生育應(yīng)該已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了�！绷航ㄕ抡f(shuō)，僅僅全面放開(kāi)生育并不能有效地提高生育率，還需要出臺(tái)大力鼓勵(lì)生育的政策。建議給多孩家庭支付大約每個(gè)孩子每年平均1萬(wàn)元左右的育兒補(bǔ)貼，對(duì)已經(jīng)有多孩的家庭買房直接降價(jià)等。為鼓勵(lì)生育，買房補(bǔ)貼這些措施，東北地區(qū)可以率先試行。

　　“東北地區(qū)要扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)僅僅靠全面放開(kāi)生育是不夠的”

　　新京報(bào)：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2019年人口自然增長(zhǎng)率為-0.80‰；吉林省2019年人口自然增長(zhǎng)率為-0.85‰；黑龍江省2019年人口自然增長(zhǎng)率為-1.01‰。東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)的原因是什么？東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)這一趨勢(shì)是否會(huì)繼續(xù)延續(xù)？

　　梁建章：東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是生育率長(zhǎng)期過(guò)低，幾乎是全國(guó)墊底。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別為0.98、0.84、0.88；根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別為0.74、0.76、0.75。即使考慮到漏報(bào)因素，東北的生育率也是太低了。

　　在不考慮移民遷入的情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口，在長(zhǎng)期低于更替水平以后，一旦進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，就會(huì)一直延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，除非將來(lái)的生育率能夠回升到更替水平之上。但從目前來(lái)看，東北地區(qū)未來(lái)生育率回升到更替水平之上這種可能性微乎其微，所以東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)這一趨勢(shì)大概率會(huì)一直繼續(xù)延續(xù)下去。

　　新京報(bào)：你如何看待率先在東北地區(qū)放開(kāi)生育限制的建議，是否具有可行性？在你看來(lái)，如何應(yīng)對(duì)東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)這一問(wèn)題？

　　梁建章：從全面二孩政策的實(shí)施情況來(lái)看，是全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的，不是哪個(gè)地區(qū)先試點(diǎn)的，我認(rèn)為將來(lái)全面放開(kāi)生育也應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一放開(kāi)。當(dāng)然，從國(guó)家衛(wèi)健委的回復(fù)來(lái)看，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，研究實(shí)施全面放開(kāi)生育政策需要配套出臺(tái)的文件。全面放開(kāi)生育后，東北地區(qū)以及全國(guó)其他地區(qū)肯定要清理過(guò)去實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)期與計(jì)生有關(guān)的各種文件。

　　從目前的情況來(lái)看，東北地區(qū)要扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)極為困難，僅僅靠全面放開(kāi)生育肯定是不夠的，因?yàn)闁|北地區(qū)現(xiàn)在大部分家庭都沒(méi)有生育二胎，那么全面放開(kāi)生育后，大部分家庭也不會(huì)生育三胎四胎。我們知道一對(duì)夫婦平均至少要生兩個(gè)孩子，這個(gè)社會(huì)才能維持人口平衡，即使全面放開(kāi)，生三個(gè)孩子的家庭幾乎肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于只生一個(gè)孩子的家庭，生四個(gè)孩子的家庭肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于不生孩子的家庭，所以不僅要全面放開(kāi)，還要出臺(tái)大力鼓勵(lì)生育的政策，才能扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　“房?jī)r(jià)上漲快、育兒成本高等導(dǎo)致中國(guó)人近年來(lái)生育意愿降低”

　　新京報(bào)：從全國(guó)的人口情況看，2015年全面二孩政策出臺(tái)，終結(jié)了在中國(guó)持續(xù)30多年的獨(dú)生子女政策。但二孩政策實(shí)施五年來(lái)效果似乎并不明顯，在您看來(lái)，原因在哪里，為何大家的生育意愿降低？

　　梁建章：中國(guó)人近年來(lái)生育意愿降低，在我看來(lái)有五方面的原因：

　　第一，中國(guó)近年來(lái)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，高房?jī)r(jià)極大地壓抑了城市（尤其是大城市）夫婦的生育意愿。

　　第二，中國(guó)的育兒成本過(guò)于高昂，原因可能是中國(guó)人特別注重教育，除了孩子的衣食住行之外，具有中國(guó)特色的應(yīng)試教育迫使家長(zhǎng)不得不花錢(qián)上各種課外培訓(xùn)班。

　　第三，中國(guó)女性參加工作的比例高于世界上大多數(shù)國(guó)家，許多職業(yè)女性面臨要升職還是要生孩子的兩難選擇。在職場(chǎng)上，女性被要求和男性付出的一樣多；而女性在生育和家務(wù)的角色上，社會(huì)也要求女性付出更多。而且，在中國(guó)養(yǎng)育孩子，還面臨嚴(yán)重的看護(hù)困難。相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)的托兒所奇缺。女性的高工作率加上托兒所奇缺，使很多雙職工家庭擔(dān)心無(wú)人看護(hù)小孩，從而壓抑了這些家庭的生育意愿。

　　第四，中國(guó)的流動(dòng)人口特別多。雖然中國(guó)的整體城市化率只有百分之五六十，但是農(nóng)村戶口的年輕人已經(jīng)普遍在城市里打工，他們的生育意愿更接近于城市里的年輕人，所以生育的壓力和意愿都不容樂(lè)觀。

　　第五，中國(guó)至今存在歧視非婚生育的政策。西方國(guó)家近年生育率的提升與非婚孩子比例的增加也有關(guān)系。比如，2016年歐盟國(guó)家非婚子女比例達(dá)到了43%，其中法國(guó)非婚子女比例最高，高達(dá)60%。這些國(guó)家保障未婚女性的生育權(quán)以及非婚生子女的平等權(quán)利。盡管中國(guó)沒(méi)有這方面的官方數(shù)據(jù)，但可以肯定中國(guó)的非婚生子女比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家。中國(guó)對(duì)非婚生育仍然存在一些歧視性的政策，比如有些地方的計(jì)生條例規(guī)定，非婚生育要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　“全面放開(kāi)生育應(yīng)該已經(jīng)為期不遠(yuǎn)”

　　新京報(bào)：你如何看待當(dāng)前的人口形勢(shì)？

　　梁建章：雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年推遲公布2020年出生人口數(shù)據(jù)，但從各地公布的2020年出生人口數(shù)據(jù)來(lái)看，普遍比2019年有明顯降幅。綜合各地?cái)?shù)據(jù)和公安部的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)出生人口比2019年有較大幅度下降已經(jīng)沒(méi)有懸念。我認(rèn)為，中國(guó)人口在未來(lái)兩三年之內(nèi)就會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。如果無(wú)法大幅提升生育率，這種負(fù)增長(zhǎng)將不會(huì)見(jiàn)底。2020年出生人口雖然是近幾十年來(lái)最少的一年，但卻很可能是未來(lái)幾十年內(nèi)出生人口最多的一年（除非未來(lái)大力鼓勵(lì)生育并且取得奇跡性的效果）。

　　新京報(bào)：近期國(guó)家衛(wèi)健委的這一信號(hào)是否是全面放開(kāi)生育的信號(hào)，中國(guó)距離全面放開(kāi)生育還有多遠(yuǎn)？全面放開(kāi)生育能否有效解決中國(guó)的“人口危機(jī)”？

　　梁建章：國(guó)家衛(wèi)健委不但對(duì)全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》作出答復(fù)，而且還對(duì)其他一些全國(guó)人大代表有關(guān)放開(kāi)生育的兩會(huì)建議作出答復(fù)。十九屆五中全會(huì)明確提出“增強(qiáng)生育政策包容性”之后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上做《關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告》，其中一項(xiàng)工作是，要求各地對(duì)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。我認(rèn)為，全面放開(kāi)生育應(yīng)該已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。但僅僅全面放開(kāi)生育，并不能有效地提高生育率，還需要出臺(tái)大力鼓勵(lì)生育的政策。

　　“建議給多孩家庭支付每個(gè)孩子年均1萬(wàn)元左右的補(bǔ)貼”

　　新京報(bào)：除了出生率下降，我們當(dāng)前面臨的人口問(wèn)題還包括勞動(dòng)力減少、人口老齡化加速等。應(yīng)對(duì)這一系列的人口問(wèn)題，你的建議是什么？

　　梁建章：勞動(dòng)力減少、人口老齡化加速等這些問(wèn)題的根本原因就是長(zhǎng)期低生育率，要應(yīng)對(duì)這一系列的人口問(wèn)題，根本措施還是要通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策來(lái)提高生育率。具體的鼓勵(lì)生育措施，我提幾點(diǎn)建議：

　　一是現(xiàn)金補(bǔ)助和減稅。要切實(shí)減輕育齡夫婦撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，政府有必要對(duì)養(yǎng)育家庭進(jìn)行財(cái)力支持，可以按孩子數(shù)量抵稅，也可以直接補(bǔ)貼。由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，建議個(gè)人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式并重，現(xiàn)金部分，建議給多孩家庭支付大約每個(gè)孩子每年平均1萬(wàn)元左右的育兒補(bǔ)貼。另外對(duì)于二孩和多孩家庭，還可以減免部分個(gè)人所得稅。

　　二是買房補(bǔ)貼�？梢詫�(duì)已經(jīng)有多孩的家庭買房直接降價(jià)，也就是地方政府將相應(yīng)地價(jià)部分從賣地收入中免除，對(duì)于買房以后多孩的家庭則可以退還地稅部分。免除標(biāo)準(zhǔn)可以視生育率情況靈活調(diào)整。

　　三是大力建設(shè)幼托設(shè)施。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%。建議把0-3歲的入托率提高到50%左右，要做到這點(diǎn)，政府有必要直接或者牽頭興建大約十萬(wàn)個(gè)幼托設(shè)施。

　　四是縮短學(xué)制。在中學(xué)階段取消中考，將初中三年和高中三年合并，并且縮短為中學(xué)四年；將大學(xué)教育分成基礎(chǔ)的本科3年和研究生3年�？s短學(xué)制和買房補(bǔ)貼這些措施，東北地區(qū)可以率先試行。

　　新京報(bào)首席記者 侯潤(rùn)芳 編輯 陳莉 校對(duì) 趙琳