作者： 陳益刊

　　近期，各省份相繼披露2020年一般公共預(yù)算收支情況，而相比于各地財政收入和支出總量指標(biāo)，人均指標(biāo)則更接近地方真實財政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

　　根據(jù)粵開證券研究院數(shù)據(jù)，2020年31省份人均一般公共預(yù)算收入中，上海以約2.9萬元居首位，北京則以約2.5萬元緊隨其后，浙江、天津、江蘇、廣東均超1萬元。而在去年31省份人均一般公共預(yù)算支出中，西藏以約6.3萬元領(lǐng)跑，上海、青海、北京均超3萬元，分列二、三、四名。

　　多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，各省份人均財政收入指標(biāo)差異大，體現(xiàn)了我國地區(qū)發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，而且由于考慮了人口因素，各省份人均財政收入排名跟收入總量排名有較大差別。而在各地人均財政支出排名中，一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均財政支出靠前，體現(xiàn)了中央財政通過轉(zhuǎn)移支付等加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　東部地區(qū)人均貢獻(xiàn)財政收入居前

　　從2020年31個省份一般公共預(yù)算收入總規(guī)模來看，居前6名的分別是東部的廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京；海南、青海、寧夏、西藏收入規(guī)�？亢�。

　　遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇對第一財經(jīng)分析，財政收入總量只是一個規(guī)模、體量的反映，人均指標(biāo)優(yōu)于總量指標(biāo)，反映出以人為本的基本服務(wù)均等化的財政能力與水平。人均一般公共預(yù)算收入體現(xiàn)出財政體制的初次收入狀況，人均一般公共支出體現(xiàn)出轉(zhuǎn)移支付后的二次分配效應(yīng)。

　　從人均一般公共預(yù)算收入排行榜來看，前六名均為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，分別是上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東。而這上述六個地方從一般公共預(yù)算收入總規(guī)模來看，除天津外，均居全國前列。

　　中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)，地方人均一般公共預(yù)算收入可以看作當(dāng)?shù)厝司�貢獻(xiàn)財政收入，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財政收入規(guī)模高，人均財政收入居前。其中上海、北京、天津等地為直轄市，相比于其他省份人口規(guī)模相對較小，因此人均財政收入領(lǐng)跑。

　　盡管人均財政收入居前六為東部省份，但部分財政收入總規(guī)模靠后的省份，人均財政收入有了明顯提升。

　　比如財政收入總規(guī)模不超過千億的海南，人均財政收入達(dá)8636元，僅次于第一財政大省廣東，位列第7。財政收入規(guī)�？亢蟮奈鞑�、寧夏，人均財政收入排名位列第12和第15位。

　　中國人民大學(xué)財稅研究所執(zhí)行所長呂冰洋告訴第一財經(jīng)，地區(qū)人口數(shù)不同，是造成財政收入人均與總量指標(biāo)有很大區(qū)別的原因之一。

　　比如，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，財力居首的廣東省2019年末常住人口約為1.15億人，而財力靠后的海南這一數(shù)字僅945萬人。

　　去年由于疫情沖擊，疊加減稅降費影響，地方財政收入罕見出現(xiàn)下滑，31個省份中有14個省份財政收入出現(xiàn)下滑，因此有些地方人均財政收入不及上一年。

　　比如，受疫情沖擊最大的湖北省財政收入大幅下滑，2020年人均一般公共預(yù)算收入為4237元，而2019年這一數(shù)字約為5717元。

　　中央財政轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)財力差距

　　相比于31省份人均財政收入排名，人均財政支出排名有更大差異。

　　去年，西藏以人均財政支出約6.3萬元，遙遙領(lǐng)先；上海以約3.3萬元位居第二，青海、北京均超3萬元；新疆、寧夏、海南、內(nèi)蒙古人均財政支出超過2萬元，其他省份則在1萬至2萬元之間。

　　施正文告訴第一財經(jīng)，各省份人均財政收入最高和最低相差近10倍，這體現(xiàn)了我國區(qū)域發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀。而人均財政支出地方相差倍數(shù)相對小，而且多數(shù)省份位于一兩萬區(qū)間，這主要是為了促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，中央財政加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支持力度，并主要體現(xiàn)在加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1994~2019年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加了125倍，年均增長21.3%，高出同期中央財政支出增幅4.7個百分點，占地方財政支出的比重從15%提高到36.5%，有效均衡了地區(qū)間財力差異。目前中央對地方轉(zhuǎn)移支付主要投向中西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒根據(jù)2019年各省份可用財力數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，西藏、青海、甘肅、黑龍江一般公共預(yù)算收入占當(dāng)?shù)乜捎秘斄Ρ戎胤謩e為9.8%、14.9%、21%和25.5%，中央轉(zhuǎn)移支付占比分別為86.9%、72.1%、66.2%、66.9%；此外，寧夏、新疆、吉林、云南的中央轉(zhuǎn)移支付占比均超過50%。

　　呂冰洋表示，中央財政轉(zhuǎn)移支付對均衡地區(qū)財力差距起了很重要的作用。

　　施正文認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展不均衡是當(dāng)前社會主要矛盾之一，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，未來一段時間里中央財政還將繼續(xù)大力支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保持轉(zhuǎn)移支付力度。

　　王振宇認(rèn)為，各省份人均財政支出沒有考慮到地域、生活成本等因素，具有一定的不可比性，但一定程度上反映出區(qū)域財政均等化的差異，有待于進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　近些年，轉(zhuǎn)移支付制度在不斷完善，除了轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大（2020年預(yù)計達(dá)到8.4萬億元），轉(zhuǎn)移支付體系已經(jīng)基本健全，形成了以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付有效組合、協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系。

　　未來，財政部將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付，推動財力下沉，提升基層公共服務(wù)保障能力。