作者： 李秀中

　　中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，但是并沒(méi)有降低糧食安全的壓力。糧食安全年年抓，今年卻有些不同，糧食生產(chǎn)被放在了更突出的位置，一系列約束考核的政策也在升級(jí)。

　　日前公布的2021年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)確保糧食產(chǎn)量，并實(shí)行黨政同責(zé)。最近各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議也陸續(xù)召開(kāi)，分解這些任務(wù)目標(biāo)。

　　各地立下糧食生產(chǎn)“軍令狀”

　　梳理各省份2021年的政府工作報(bào)告會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：很多省份首次將糧食產(chǎn)量與地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等指標(biāo)一起列入了其2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中；少數(shù)未列入的省份也基本上是農(nóng)業(yè)規(guī)模小、糧食生產(chǎn)能力低的省份。

　　比如今年最先召開(kāi)省級(jí)兩會(huì)的河南省，其2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)就包括了“糧食產(chǎn)量保持在1300億斤以上”。近日剛召開(kāi)省級(jí)兩會(huì)的黑龍江省，其政府工作報(bào)告也提出“2021年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上”。

　　“糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上”也首次被寫入四川省政府工作報(bào)告。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》，對(duì)于為何在報(bào)告中首次提出了糧食產(chǎn)量目標(biāo)，四川省發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)曾光說(shuō)：“中央有要求，四川有需要。”

　　中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向第一財(cái)經(jīng)表示，有的地方抓糧食生產(chǎn)的積極性比較高，有的地方?jīng)]有那么高，所以要壓實(shí)地方糧食安全責(zé)任，加大考核力度。

　　將糧食產(chǎn)量目標(biāo)列入地方政府工作報(bào)告的年度主要預(yù)期目標(biāo)中，將有力提升糧食生產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的地位。不僅如此，中央還對(duì)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行完善。

　　據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，山東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李希信表示：“確保糧食面積和產(chǎn)量只增不減是今年的重大政治任務(wù)，要實(shí)行黨政同責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲�！鄙綎|提出了確保實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)噸糧食和5000萬(wàn)頭生豬產(chǎn)能“雙五千”穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)。

　　2月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上也表示，要壓實(shí)地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任，所以這次中央農(nóng)村工作會(huì)議和一號(hào)文件都明確下一步糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，以前主要強(qiáng)調(diào)的是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　2020年，中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到了13390億斤，創(chuàng)歷史新高。2月21日公布的今年中央一號(hào)文件提出，2021年糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上。強(qiáng)化和升級(jí)這些行政約束和考核的舉措顯示中央對(duì)糧食安全問(wèn)題的重視。

　　三農(nóng)問(wèn)題專家、四川省社科院研究員郭曉鳴向第一財(cái)經(jīng)表示，全國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)是政府持續(xù)高度重視、使用強(qiáng)化針對(duì)性政策等手段，在比較困難的情況下取得的。糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)保證了糧食安全的基本穩(wěn)定，但是糧食安全仍然面臨中長(zhǎng)期矛盾和挑戰(zhàn)性矛盾。

　　不僅如此，中國(guó)糧食供給也面臨現(xiàn)實(shí)的新形勢(shì)。

　　李國(guó)祥表示，糧食已經(jīng)由前幾年的供給寬松、階段性過(guò)剩向結(jié)構(gòu)性偏緊轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)口也在快速增長(zhǎng)，價(jià)格也在上升。

　　根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口額14262.1萬(wàn)噸，同比增加3117.5萬(wàn)噸，增幅達(dá)到27.97%，不論是進(jìn)口量還是增幅都創(chuàng)最近幾年新高。其中，玉米進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1130萬(wàn)噸，比上年提高135.7%。

　　李國(guó)祥認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因還是在于糧食的生產(chǎn)能力沒(méi)有跟上消費(fèi)的增長(zhǎng)，沒(méi)有滿足消費(fèi)的需求。

　　糧食生產(chǎn)仍存瓶頸

　　在確保1.3萬(wàn)億斤的目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向各地下達(dá)糧食面積和產(chǎn)量指標(biāo)，無(wú)論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是糧食主銷區(qū)，以及產(chǎn)銷平衡區(qū)都分配了任務(wù)。主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升能力，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有自給率、面積不減。

　　作為全國(guó)糧食產(chǎn)量第一大省的黑龍江省，2021年要確保糧食總產(chǎn)量1500億斤以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在2.15億畝以上，其中玉米9000萬(wàn)畝以上、大豆6000萬(wàn)畝、水稻6000萬(wàn)畝。

　　作為糧食主銷區(qū)省份，廣東省在其政府工作報(bào)告中也提出2021年目標(biāo)是“糧食綜合生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸”；其穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案中還明確，全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量保持在1000萬(wàn)噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右等。

　　但要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)難度不小。郭曉鳴表示，中國(guó)的糧食增產(chǎn)基本是以播種面積作為支撐的，沒(méi)有播種面積的穩(wěn)定，保供就面臨很大問(wèn)題，但是現(xiàn)在要保證糧食播種面積不減困難很大。

　　他表示，一方面城市化和工業(yè)化擴(kuò)展區(qū)都在灌溉條件比較好的地區(qū)，城市化推進(jìn)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生擠出效應(yīng)；而且建設(shè)用地增減掛鉤存在質(zhì)量不平衡，耕地質(zhì)量不能沖抵。另一方面是關(guān)于效益問(wèn)題，這些年推進(jìn)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大多種植經(jīng)濟(jì)作物。再有就是偏遠(yuǎn)、丘陵等地區(qū)存在粗放經(jīng)營(yíng)。在這三種因素影響下，保面積困難很大。

　　郭曉鳴提到的問(wèn)題正是耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，各省份也相繼印發(fā)有關(guān)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案，重點(diǎn)落實(shí)糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)。

　　唐仁健在前述新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，我們將采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時(shí)還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，我們還要確保規(guī)劃要建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要努力種植糧食。

　　郭曉鳴還表示，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然面臨很大問(wèn)題。中低產(chǎn)田改造進(jìn)展不大，很多丘陵地區(qū)種糧耕地整治基本上沒(méi)有覆蓋到，即便完成中低產(chǎn)田改造的依然達(dá)不到高品質(zhì)田地的要求。

　　不僅如此，糧食效益低使得生產(chǎn)主體缺乏積極性。郭曉鳴表示，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)都是“非糧化”，糧食生產(chǎn)仍然是小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)沒(méi)有成為市場(chǎng)主要生產(chǎn)方式，而且依賴政府補(bǔ)貼，糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)展不大，因此需要精準(zhǔn)支持政策。

　　今年中央一號(hào)文件也明確提出，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。

　　當(dāng)然，郭曉鳴強(qiáng)調(diào)，這些問(wèn)題并不意味著中國(guó)糧食安全矛盾爆發(fā)，而是若干瓶頸性因素需要破除。

　　唐仁健在前述發(fā)布會(huì)上也表示，全社會(huì)的庫(kù)存目前非常充裕，中國(guó)的糧食安全是完全有保障的，但另一方面，糧食供求一直是緊平衡的狀態(tài)。隨著人口增長(zhǎng)，特別是消費(fèi)的升級(jí)，糧食的需求還會(huì)有剛性的增長(zhǎng)。再加上外部形勢(shì)的不確定性、不穩(wěn)定性也在增加，所以在糧食安全問(wèn)題上，我們一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能地把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲(chǔ)一些糧。以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。