完善養(yǎng)育休假制度、增加托育服務(wù)供給、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)支持政策、保障婦女就業(yè)權(quán)益，農(nóng)工黨中央提出4大建議完善生育支持政策體系。

2021年全國兩會臨近，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者于2月24日獲悉，農(nóng)工黨中央將在全國政協(xié)十三屆四次會議上擬提交《關(guān)于完善生育支持政策體系、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的提案》（下稱提案）。

提案中稱，雖然我國近年來逐步出臺系列生育支持政策措施，但政策整體效能與實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)尚不適應(yīng)，具體體現(xiàn)在：我國生育支持政策尚處于探索起步階段，較為碎片化，協(xié)同性不夠，且更多側(cè)重于支持“生”，在支持“育”方面尚顯不足。

此外，政策落實(shí)不到位，政策效應(yīng)不大。提案著重提到婦女產(chǎn)后職業(yè)發(fā)展、生育保險(xiǎn)制度政策惠及面較窄、男性陪產(chǎn)假“縮水”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

提案就以上問題提出四大建議：完善養(yǎng)育休假制度、增加托育服務(wù)供給、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)支持政策以及保障婦女就業(yè)權(quán)益，抓住“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化的重要機(jī)會窗口期。

于經(jīng)濟(jì)方面，出生人口短期影響到嬰兒相關(guān)的市場，長期影響到住房、養(yǎng)老金等問題。鄭迪坤 攝

人口出生率連續(xù)下滑

自2017年至2019年間，我國全年出生人口連續(xù)三年下滑，由2017年的1723萬人跌至2019年的1465萬人，出生率也由12.43‰跌至10.48‰。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，出生人口不僅影響人口總量，更影響人口結(jié)構(gòu)。于經(jīng)濟(jì)方面，短期影響到嬰兒相關(guān)的市場，長期影響到住房、養(yǎng)老金等問題。

多位人口學(xué)者在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，單靠生育政策調(diào)整，并不會立刻扭轉(zhuǎn)我國人口生育率下降的局面，除了鼓勵生，還需支持育。

農(nóng)工黨中央提案中也明確指出了這一點(diǎn)：“我國生育支持政策尚處于探索起步階段，較為碎片化，協(xié)同性不夠，且更多側(cè)重于支持‘生’，在支持‘育’方面尚顯不足。”

提案中寫到，全面二孩政策實(shí)行以后，嬰兒養(yǎng)育的個(gè)稅扣除政策沒有跟進(jìn)；房地產(chǎn)調(diào)控政策對二孩家庭改善型住房剛性需求支持不足；對于0-3歲幼兒撫養(yǎng)，公立托育機(jī)構(gòu)有效供給存在短板；對于部分不孕不育、單親等家庭，面臨生育支持政策包容性不足。這些現(xiàn)實(shí)困境對部分生育愿望造成壓制性影響，全面二孩政策潛能釋放不足。

提案還指出，我國生育政策落實(shí)不到位，政策效應(yīng)不大的問題。提案稱，前期，部分地方結(jié)合實(shí)際出臺生育支持政策，但效應(yīng)發(fā)揮不足。如，盡管我國憲法和相關(guān)法律都明確規(guī)定女性就業(yè)保護(hù)，但婦女產(chǎn)后職業(yè)發(fā)展依然面臨不少困難。又如，我國生育保險(xiǎn)制度政策惠及面較窄，對生育支持作用有限。2019年底全年享受生育醫(yī)療待遇約680萬人次，享受生育津貼待遇約420萬人次，遠(yuǎn)低于我國實(shí)際生育婦女規(guī)模。再如，雖然有地方規(guī)定男性陪產(chǎn)假，但因種種原因，陪產(chǎn)假“縮水”現(xiàn)象嚴(yán)重。

四大層面完善生育支持政策

提案表示，生育支持政策涉及面向個(gè)人和家庭的生育假期、托育服務(wù)、福利津貼、教育保障、稅收優(yōu)待、住房保障、就業(yè)支持等一系列社會經(jīng)濟(jì)制度。

基于上述問題，提案列舉四點(diǎn)建議。

一是完善養(yǎng)育休假制度。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際增設(shè)生育二孩獎勵性產(chǎn)假�？煽紤]將目前98天的產(chǎn)假適當(dāng)延長到半年，增加產(chǎn)假靈活性，允許新生兒母親視情況分散休假。從國家層面，統(tǒng)一規(guī)定并大力推行男性陪產(chǎn)假，可靈活使用。

二是增加托育服務(wù)供給。明確國家在公共托幼服務(wù)中的主體責(zé)任，積極推動有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型幼教體系。鼓勵和支持黨政機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位和社會力量，盤活各種閑置資源，創(chuàng)辦開設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并就近實(shí)現(xiàn)資源開放共享。積極探索居家式托育，將社區(qū)家庭作為托育服務(wù)的補(bǔ)充形式，通過照護(hù)培訓(xùn)、資金補(bǔ)貼、評選表彰、監(jiān)管服務(wù)等方式，鼓勵鄰里互助托育。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)支持政策。實(shí)行家庭稅收減免，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)等相關(guān)支出納入專項(xiàng)附加扣除。經(jīng)測算，如將3歲以下嬰幼兒納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除范圍，全國一年的個(gè)稅減少金額僅占個(gè)稅總額的0.07%～0.11%，對個(gè)稅總額的影響微弱。完善生育保險(xiǎn)制度，將覆蓋范圍從與用人單位建立了勞動關(guān)系的職工擴(kuò)展到所有醫(yī)保參保人群，明確產(chǎn)前檢查、住院分娩和計(jì)劃生育手術(shù)三項(xiàng)基本待遇都納入醫(yī)療保險(xiǎn)。探索多種形式的育兒津補(bǔ)貼制度，逐步形成普惠型育兒津補(bǔ)貼模式。探索二孩家庭教育補(bǔ)貼政策，減輕子女教育成本。探索住房優(yōu)待政策，對因再生育而需改善住房的家庭在申請政策性住房或購買改善型商品房時(shí)給予優(yōu)先優(yōu)惠。

四是保障婦女就業(yè)權(quán)益。優(yōu)化細(xì)化法律規(guī)定，強(qiáng)化法律監(jiān)督執(zhí)行，保障女性平等就業(yè)權(quán)利，讓女性產(chǎn)后能夠順利回歸職場。對開設(shè)非營利性托幼服務(wù)、支持因生育而暫離工作崗位的職工重回崗位的企業(yè)，按企業(yè)規(guī)模和女工占比予以財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高企事業(yè)單位給付比例，降低女性因生育造成失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

提案指出，要抓住“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化的重要機(jī)會窗口期，形成全方位、多層次、系統(tǒng)性的生育支持政策體系，并建議人社部、教育部、國家稅務(wù)總局等部門承辦該提案。