作者： 高雅

　　[ 在這份1.9萬(wàn)億美元的方案中，最具爭(zhēng)議的是將最低時(shí)薪提高到15美元的要求。目前，聯(lián)邦最低工資為每小時(shí)7.25美元。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室表示，到2025年將最低工資提高到15美元，可以為2700萬(wàn)工人帶來加薪，并使90萬(wàn)美國(guó)人脫離貧困線，但這可能會(huì)使140萬(wàn)美國(guó)人在未來四年內(nèi)失去工作。不少參議院議員在上周表示，這一條款是不可接受的。 ]

　　[ 該計(jì)劃將向州和地方政府提供3500億美元，向一些符合條件的個(gè)人以及家庭發(fā)放1400美元的支票。 ]

　　隨著美國(guó)上一輪經(jīng)濟(jì)刺激措施即將于3月14日到期，留給美國(guó)總統(tǒng)拜登推動(dòng)1.9萬(wàn)億美元紓困計(jì)劃的時(shí)間不多了。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日，這一超大規(guī)模的援助方案在眾議院以219：212的投票結(jié)果得到批準(zhǔn)，并被送往參議院接受審議。拜登隨后在白宮發(fā)表簡(jiǎn)短講話，呼吁迅速通過這一方案�！拔覀儧]有時(shí)間可以浪費(fèi)�！卑莸钦f，“如果我們迅速、果斷和大膽地采取行動(dòng)，我們最終可以走在病毒前面，讓我們的經(jīng)濟(jì)再次運(yùn)轉(zhuǎn)�！�

　　美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫（Janet Yellen）也表示：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家們達(dá)成的廣泛共識(shí)是，在疫情得到控制之前，人們需要更多幫助才能確保不饑餐露宿�！�

　　與此同時(shí)，參議院的民主黨人正在尋求為法案中備受爭(zhēng)議的最低時(shí)薪條款拿出后備計(jì)劃，比如對(duì)總收入超過25億美元，但最低時(shí)薪不足15美元的公司征收5%的年稅作為懲罰。但這或?qū)⒁�起反�?duì)派更大的反彈。

　　對(duì)于美國(guó)加稅的前景，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱：“2020年美國(guó)創(chuàng)造了4萬(wàn)億美元的赤字，特朗普政府時(shí)期國(guó)債增加了7.84萬(wàn)億美元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，民主黨是會(huì)選擇對(duì)企業(yè)以及中產(chǎn)階級(jí)以上的人加稅的，但不是現(xiàn)在，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然低迷的時(shí)期，若開始加稅企業(yè)將更難恢復(fù)活力�！�

　　刺激計(jì)劃規(guī)模分歧仍存

　　該救濟(jì)計(jì)劃將加強(qiáng)和延長(zhǎng)失業(yè)福利，向州和地方政府提供3500億美元，向一些符合條件的個(gè)人以及家庭發(fā)放1400美元的支票，并為美國(guó)疫苗接種計(jì)劃和病毒檢測(cè)提供700億美元資金。拜登還希望提供1300億美元幫助學(xué)校重新開學(xué)，350億美元用于高等教育，50億美元用于“重災(zāi)區(qū)教育基金”。

　　與分別在去年3月和12月獲得通過以及兩黨一致支持的兩份經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不同，拜登政府力推的1.9萬(wàn)億美元方案卻面臨著涇渭分明的黨派對(duì)立局面。民主黨人放棄了兩黨合作路線，并指責(zé)共和黨人對(duì)規(guī)模望而卻步，而共和黨人則認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象時(shí)，這份法案過于龐大和浪費(fèi)。

　　眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）說：“這不是一個(gè)救濟(jì)法案，它照顧了民主黨人的政治盟友，而未能為美國(guó)家庭帶來好處�！惫埠忘h議員努內(nèi)斯（Devin Nunes）則稱，這份計(jì)劃是民主黨在未來四年內(nèi)的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。

　　拜登曾表示，他認(rèn)為美國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是做得過多，而是做得不夠，然后陷入新冠肺炎疫情危機(jī)中導(dǎo)致增長(zhǎng)乏力的循環(huán)中，類似于2008~2009年經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的結(jié)果。耶倫最近也表示，一個(gè)強(qiáng)有力的復(fù)蘇計(jì)劃可能會(huì)使美國(guó)在明年恢復(fù)充分就業(yè)，而不是掙扎到2025年才能恢復(fù)至疫情前水平。

　　投資咨詢公司BCA Research的研究分析師比爾克（Pavel Bilyk）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，寬松的財(cái)政政策在短期內(nèi)導(dǎo)致美國(guó)“經(jīng)濟(jì)過熱”的風(fēng)險(xiǎn)很小。一方面，最近的刺激提案強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭的直接轉(zhuǎn)移支付，其中一部分資金將被用于儲(chǔ)蓄而非消費(fèi)。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍有大量的空間。而且在疫情結(jié)束后，預(yù)算赤字可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在其最近的預(yù)測(cè)中，稱主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在2021~2022年將出現(xiàn)負(fù)財(cái)政推動(dòng)力。

　　據(jù)報(bào)道，一些商業(yè)團(tuán)體已經(jīng)呼吁國(guó)會(huì)通過拜登的或其他版本的救助方案。富國(guó)銀行投資學(xué)會(huì)投資分析師米阿諾（Tony Miano）表示：“（拜登救助方案中的措施）這些努力將受到公眾的普遍歡迎，這可能會(huì)增加對(duì)國(guó)會(huì)的壓力，使其就新一輪經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)�！�

　　下一步，如果參議院從3月1日當(dāng)周開始對(duì)眾議院的計(jì)劃提出修正案，那么修正案將會(huì)被送回眾議院接受再次投票。若眾議院不同意參議院的版本，則兩院必須開會(huì)，在會(huì)議委員會(huì)中起草一份最終的、可以達(dá)成一致的立法。但這一系列流程，很可能會(huì)使拜登在3月14日前通過法案的希望破滅。

　　15美元最低時(shí)薪引發(fā)的爭(zhēng)議

　　在這份1.9萬(wàn)億美元的方案中，最具爭(zhēng)議的是將最低時(shí)薪提高到15美元的要求。目前，聯(lián)邦最低工資為每小時(shí)7.25美元。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）表示，到2025年將最低工資提高到15美元，可以為2700萬(wàn)工人帶來加薪，并使90萬(wàn)美國(guó)人脫離貧困線，但這可能會(huì)使140萬(wàn)美國(guó)人在未來四年內(nèi)失去工作。不少參議院議員在上周表示，這一條款是不可接受的。

　　據(jù)美媒援引知情人士消息，參議院財(cái)政委員會(huì)主席懷登（Ron Wyden）和參議院預(yù)算委員會(huì)主席桑德斯（Bernie Sanders）這兩位民主黨議員呼吁，在提高最低時(shí)薪的原計(jì)劃遇挫后，可以轉(zhuǎn)而推行對(duì)企業(yè)的稅收懲罰。如果年收入超過25億美元的公司給工人的最低時(shí)薪低于15美元，則需要繳納5%的年稅。

　　截至2月28日，白宮并未對(duì)此做出明確表態(tài)。參議院需要時(shí)間對(duì)該法案進(jìn)行辯論和投票。民主黨人一致認(rèn)為，拜登必須在3月中旬之前簽署該法案，以防止數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人失去失業(yè)救濟(jì)。這樣一來，懷登和桑德斯最多只有一周左右的時(shí)間來撰寫復(fù)雜的新稅收措施，并向整個(gè)民主黨黨團(tuán)推銷。

　　美國(guó)媒體報(bào)道稱，這一計(jì)劃將全面打擊財(cái)富1000強(qiáng)中的公司�！按蠖鄶�(shù)領(lǐng)著最低工資的工人，并不在超大型企業(yè)中�！毖芯孔畹凸べY的馬薩諸塞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杜布（Arindrajit Dube）表示反對(duì)，“另外，有什么保障措施可以防止大公司將低工資工作外包給小承包商呢？”

　　富國(guó)銀行全球市場(chǎng)策略部主管克里斯托弗（Paul Christopher）認(rèn)為，從歷史上看，關(guān)于加稅的復(fù)雜談判需要耗費(fèi)近一年的時(shí)間。更重要的是，到2021年年中，國(guó)會(huì)又必須決定提高聯(lián)邦債務(wù)上限的幅度，這也同樣棘手并曠日持久，稅改很容易拖到2022年。而屆時(shí)，隨著下一屆國(guó)會(huì)選舉周期的臨近，國(guó)會(huì)可能面臨新一輪加稅投票。