新京報訊（記者 王俊）司法實踐中，領導干部插手具體個案、干預司法辦案的問題，成為影響司法機關依法獨立公正行使司法權的頑疾。2015年“三個規(guī)定”出臺，成為約束司法人員的“緊箍咒”，其實施情況受到廣泛關注。

今年全國兩會期間，新京報專訪了最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴，直擊“三個規(guī)定”落實情況、“難啃的骨頭”以及檢察隊伍建設等問題。

訪談中，潘毅琴指出，過問或干預、插手檢察辦案等情況正在逐步減少，檢察辦案司法環(huán)境得到有效改善。同時她也毫不避諱地指出問題：有的檢察人員只記錄報告一些“雞毛蒜皮”的事，對受到過問或干預、插手的人情案、關系案、金錢案卻選擇性記錄報告、甚至不記錄報告等。

對于政法系統(tǒng)的腐敗，潘毅琴強調(diào)，要把執(zhí)法司法權關進制度籠子；并且將提高標準，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過系統(tǒng)巡視、政治督察、辦案監(jiān)督、提級評查、異地評查等手段，清查對黨不忠誠、不老實的“兩面人”。

最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴。最高檢供圖

談“三個規(guī)定”落實情況

去年主動記錄報告干預插手辦案等近6.8萬件

新京報：目前，檢察機關“三個規(guī)定”落實情況如何？實踐中還存在哪些問題？

潘毅琴：“三個規(guī)定”是黨中央著眼于推動全面依法治國、保障公正司法作出的重要制度安排。在全體檢察人員的共同努力下，2020年檢察機關主動記錄報告過問或干預、插手檢察辦案等重大事項67700余件，相當于前兩年填報總量的5.8倍。

目前，檢察機關“逢問必錄”“過不過問都一樣依法辦理”的新風正氣不斷充盈，過問或干預、插手檢察辦案等情況正在逐步減少，檢察辦案司法環(huán)境得到有效改善。

但我們也清醒地認識到，工作中仍存在一些不容忽視的問題。一是政治站位不夠高。二是學習領會不夠深。比如，有的檢察人員對“三個規(guī)定”能夠讓檢察人員披上一身防腐蝕、防圍獵“鎧甲”的制度設計初衷認識不到位，擔心如實填報會影響人際關系或者受到打擊報復。

三是記錄報告不夠?qū)�。有的檢察人員只記錄報告一些“雞毛蒜皮”的事，對受到過問或干預、插手的人情案、關系案、金錢案卻選擇性記錄報告、甚至不記錄報告。四是通報曝光和責任追究不夠嚴。

這些問題我們將緊盯不放，持續(xù)推動解決，讓“三個規(guī)定”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

新京報：在基層熟人社會的現(xiàn)實環(huán)境中，親戚朋友打招呼、過問案件難以避免，檢察工作人員如何做到“一塵不染”？

潘毅琴：習近平總書記強調(diào)指出，任何國家、任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會完全隔離開來，對執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關鍵是遇到這種情況時，要堅守法治不動搖，要能排除各種干擾。

對于檢察人員、特別是基層檢察人員而言，要做到“一塵不染”，就要充分發(fā)揮“三個規(guī)定”改善司法環(huán)境的“凈化器”，保障公平正義的“安全閥”，保護檢察人員的“護身符”作用。

一是要做到潔身自好，首先做到自己不去過問或干預、插手其他司法人員辦理的案件。

二是要嚴格規(guī)范與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸交往行為，自覺凈化自己的“社交圈”“生活圈”“朋友圈”。

三是遇到他人過問或干預、插手檢察辦案時，要明確予以拒絕，引導他們通過12309檢察服務中心等規(guī)范渠道了解案件情況。

四是對過問或干預、插手檢察辦案等情況，要全面如實記錄報告。

目前，越來越多的檢察人員認識到，“逢過問必記錄”，不是記別人的“黑賬”，而是對黨忠誠的體現(xiàn)，是對自己的保護。

新京報：對于不履行“三個規(guī)定”、不如實記錄報告的檢察工作人員如何追責？

潘毅琴：按照相關規(guī)定，發(fā)現(xiàn)檢察人員一次不記錄或者不如實記錄的，要予以警告、通報批評；兩次以上不記錄或者不如實記錄的，要依照有關規(guī)定給予紀律處分；主管領導授意不記錄或者不如實記錄的，也要依法依紀追究主管領導責任。

同時，我們將檢察人員執(zhí)行“三個規(guī)定”情況，納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，作為年度考核和晉職晉級的重要依據(jù)。

談檢察干部履職

井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄

新京報：目前檢察隊伍建設還存在哪些問題，有哪些硬骨頭要啃？

潘毅琴：創(chuàng)業(yè)興業(yè)，關鍵在人。最高檢黨組始終把隊伍建設作為一項長期性、基礎性、戰(zhàn)略性工作。

不過，近年來司法體制改革、內(nèi)設機構改革、人員分類管理等重大改革任務疊加推進，檢察隊伍建設也面臨不少矛盾問題。比如，有的檢察人員能力素質(zhì)還不夠強；有的地方檢察機關司法理念轉(zhuǎn)變更新不夠及時，機械司法、就案辦案現(xiàn)象一定程度存在；部分地方檢察機關領導班子結(jié)構老化，年輕干部培養(yǎng)力度需要進一步加大，等等。

其中，破解基層發(fā)展“瓶頸”、夯實基礎工作根本，提升基本素質(zhì)能力是當前檢察工作面臨的突出問題，也是難啃的“硬骨頭”。

新京報：檢察履職最大的風險就是不擔當。張軍檢察長多次強調(diào)，檢察工作人員不應只守住自己的一攤，得過且過，算盤珠不撥不動。如何加強檢察工作人員擔當意識，積極履職？

潘毅琴：司法責任制改革給予檢察官們獨立辦案的權利，也賦予了檢察官們擔當履職的責任。最高檢黨組在經(jīng)常性管教、常態(tài)化要求的基礎上，從“引、提、督、護”四個角度確保廣大檢察人員知責于心、擔責于身、履責于行。

“引”是指理念引，激發(fā)廣大檢察人員擔當?shù)膭恿�。心懷信仰，才能行有方向。著力“提”，即持續(xù)提升檢察人員“能擔當”的過硬本領。

“督”是要科學督，傳導擔當?shù)膲毫Α＞疅o壓力不出油，人無壓力輕飄飄。我們要全面推進以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的檢察官業(yè)績考評，將黨中央決策部署、重點檢察工作和各項要求項目化、指標化、具體化，作為評優(yōu)獎勵、等級升降、獎金分配、退出員額的重要依據(jù)，讓干與不干、干多干少、干好干差區(qū)別開來，以完備的制度體系督促檢察人員“要擔當”。

還有精準“護”，壯實擔當?shù)哪懥�。改革發(fā)展的實踐表明，為擔當者擔當、為干事者撐腰是激勵擔當?shù)闹匾�保障。我們研究出臺《人民檢察院司法責任追究條例》等一批制度性規(guī)定，嚴格區(qū)分質(zhì)量瑕疵與枉法辦案責任，切實保護檢察人員“敢擔當”的積極性。

談政法隊伍教育整頓

清查“兩面人”，徹查黑惡勢力“保護傘”

新京報：去年，全國開展為期5個月的政法隊伍教育整頓試點，你也參加了試點調(diào)研，過程中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

潘毅琴：根據(jù)中央統(tǒng)一安排，試點期間，我負責掛點聯(lián)系和指導河南三門峽市政法隊伍教育整頓試點工作，先后3次實地調(diào)研督導，4次專門召開電視電話會議調(diào)度情況、督促落實。

在此過程中，我深刻感到基層政法機關有“三個建設”需要進一步重視和加強。

一是政治建設必須緊抓不放。政法工作具有鮮明的政治性，政法隊伍作為執(zhí)法之公器、司法之利器，必須對標對表“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”要求，以更強烈的政治自覺和使命責任體現(xiàn)鮮明的政治屬性。試點過程中暴露的個別政法干警充當黑惡勢力“保護傘”等惡劣問題，根本來講，是在政治上發(fā)生了蛻變。

二是能力建設亟待錘煉提升。通過隨機走訪、聽取案件介紹等，我發(fā)現(xiàn)基層一些干警存在業(yè)務素質(zhì)不高、能力不強問題，特別是有的干警執(zhí)法司法理念陳舊滯后，生硬執(zhí)法、機械辦案，影響了人民群眾的滿意度、獲得感。

三是制度建設還需健全完善。完備的制度體系是司法權公平公正運行的有力保障。試點中發(fā)現(xiàn)個別干警有案不立、壓案不查、有罪不究，有的違規(guī)違法辦理“減假暫”案件，等等，暴露出執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制還不夠健全完善、存有漏洞可鉆。

我們要把制度建設作為推動政法隊伍建設、政法事業(yè)發(fā)展的有力抓手，加快健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系、完善執(zhí)法司法權運行風險點監(jiān)控防范機制，深化落實防止干預司法的“三個規(guī)定”，把執(zhí)法司法權關進制度籠子。

新京報：今年政法隊伍教育整頓將全面鋪開，檢察機關將開展哪些重點工作？

潘毅琴：試點工作為檢察機關開展隊伍教育整頓積累了有益經(jīng)驗。接下來要推動教育整頓活動走深走實，來一場新時代檢察系統(tǒng)刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風”、鑄魂揚威式的主題教育。

要堅持鐵腕治檢，清除害群之馬。我們將提高標準，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過系統(tǒng)巡視、政治督察、辦案監(jiān)督、提級評查、異地評查等手段，清查對黨不忠誠、不老實的“兩面人”，徹查黑惡勢力“保護傘”，以教育整頓成效助力建設忠誠干凈擔當?shù)臋z察隊伍。

執(zhí)法司法實踐中，一些“老大難”問題長期存在、久難根治，我們將緊盯人民群眾反映強烈的“老大難”問題，找準病灶狠醫(yī)頑瘴、靶向定位根治痼疾。同時，堅持追源溯本、治建并舉，有針對性地健全完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系和檢察隊伍教育管理監(jiān)督機制，堅決防止頑疾變異復發(fā)。

教育整頓是系統(tǒng)性工程，需要各方面協(xié)調(diào)配合。我們將精心組織，盡銳出戰(zhàn)，加強對下系統(tǒng)指導，特別是督促強化檢察監(jiān)督，部署開展刑事“掛案”、減假暫、社區(qū)矯正等專項監(jiān)督行動，以高質(zhì)量履職助力推動教育整頓取得實在效果。

新京報記者 王俊

編輯 陳思 校對 吳興發(fā)