股權激勵何時繳納個稅，業(yè)內一直有爭論。

南方財經全媒體集團全國兩會報道組 周瀟梟 北京報道

2021年為“十四五”的開局之年，是構建新發(fā)展格局要邁好的第一步。

中央經濟工作會議明確指出，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。

去年以來，我國部分產業(yè)面臨缺芯斷供的風險，引發(fā)市場廣泛關注。圍繞穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、推進科技攻關等話題，各民主黨派和全國工商聯(lián)擬向全國政協(xié)十三屆四次會議提交多份提案。

21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些提案指出我國產業(yè)鏈供應鏈的部分關鍵技術、零部件、軟件、檢驗檢測設備等受制于人，科技型企業(yè)發(fā)展面臨人才、資金、技術等難題，并提出了優(yōu)化稅收激勵、增加資金投入、完善政策支持等建議。

部分民主黨派還圍繞種業(yè)、工業(yè)軟件、人工智能等產業(yè)，如何推進創(chuàng)新發(fā)展，提出了具體建議。

像全國工商聯(lián)今年重點提案之一，《關于持續(xù)優(yōu)化稅收政策執(zhí)行 提升我國科技企業(yè)國際競爭力的提案》建議，將上市科技企業(yè)授予個人的股權獎勵，其繳納個人所得稅的時間，調整為納稅人實際轉讓相關股權時。

民盟中央擬向大會提交的書面發(fā)言之一，《破解“四難”問題 推進中小微科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展》的提案建議，優(yōu)化促進科技成果轉化法，支持技術交易、知識產權等服務機構專業(yè)化發(fā)展。

瞄準短板集中攻關

疫情加劇外部環(huán)境變化，我國產業(yè)界愈發(fā)意識到產業(yè)鏈補短板的重要性。

全國工商聯(lián)今年兩會重點提案之一，《關于以產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定 促進構建新發(fā)展格局的提案》指出，我國產業(yè)鏈供應鏈還存在諸多問題，在全球產業(yè)鏈供應鏈系統(tǒng)中大而不強，存在話語權小的“弱點”；在一些領域的關鍵技術、零部件、軟件、檢驗檢測設備等受制于人，一旦被“卡脖子”，很容易形成“斷點”等。

該提案建議，以科技創(chuàng)新著力解決“卡脖子”問題。建議組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。其中，針對民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”過程中，還存在的信息不對稱、渠道不暢通、組織體系不健全等問題，建議建立相應機制。

民建中央《關于加快提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提案》建議，瞄準產業(yè)鏈關鍵短板，在10-15年內集中優(yōu)勢資源予以長期穩(wěn)定支持。應加大對基礎零部件、關鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗檢測平臺等領域的投入力度。推動芯片、基礎軟件等自主產品加速應用成熟，形成完整的自主產業(yè)生態(tài)。鼓勵采取“揭榜掛帥”、眾包眾籌、后補助等方式推進“卡脖子”技術攻關。

比如，工業(yè)軟件作為推進智能制造的基礎，其技術開發(fā)周期長、投入大，由國外工業(yè)巨頭掌控技術標準，有可能成為被“卡脖子”的技術領域。

民建中央《關于加快推進工業(yè)軟件產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案》建議，建立由國有資本為主導、多種資本參與，市場化運作的研發(fā)平臺公司。整合已有工業(yè)軟件企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)工業(yè)軟件相關資源，開展工業(yè)軟件共性核心技術和產品研發(fā)。

民盟中央相關提案建議，整合創(chuàng)新資源、實現(xiàn)資源共享。建立共性技術平臺，大規(guī)模應用5G、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。加大財政資金投入和政府的統(tǒng)籌協(xié)調力度，推動企業(yè)、高等學校、科研院所開展創(chuàng)新資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，促進有條件的高等學校、科研院所、大型企業(yè)的重點實驗室、大型科學儀器中心等向中小微企業(yè)開放共享，打通創(chuàng)新通道、提高創(chuàng)新效率。

解決人才、資金、技術等難題

民主黨派在調研過程中發(fā)現(xiàn)，科技型企業(yè)發(fā)展面臨一些難題，包括科技創(chuàng)新型引領性企業(yè)數(shù)量少、科技創(chuàng)新型人才匱乏、金融服務不到位、科技成果轉化與企業(yè)需求間銜接不暢等。

民盟中央《破解“四難”問題 推進中小微科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展》的提案指出，調查顯示，94.03%的企業(yè)技術創(chuàng)新經費主要來自企業(yè)自籌，獲得政府扶持資金、銀行貸款、股權融資等存在困難。

比如，現(xiàn)有普惠政策中力度最大的高新技術企業(yè)、集成電路企業(yè)等稅收減免政策，多以企業(yè)獲利為政策享受起點，尚在求生階段的初創(chuàng)型、小微型企業(yè)無法享受。中小微科技型企業(yè)多是輕資產型企業(yè)，沒有足夠的抵押物和擔保能力，科技創(chuàng)新人才項目評價體系不健全，也使得這些企業(yè)難以獲得市場融資。

全國政協(xié)委員、海馬集團董事長景柱在提供給21世紀經濟報道記者的提案指出，目前國內知識產權的發(fā)掘、利用和保護仍然面臨很多困難，特別是以核心技術、專利等為主要資產的創(chuàng)新型企業(yè)，在初創(chuàng)階段幾乎都會面臨融資難、產業(yè)化難等多種困境。美國在天使投資、風險投資、股票市場、收購市場等環(huán)節(jié)，有一套成熟的有利于創(chuàng)新轉化的機制。其中，數(shù)量眾多的天使投資人群體，在完成創(chuàng)新價值判斷、前期培育、承擔初創(chuàng)經濟風險方面，發(fā)揮了很大的作用。

人才方面，發(fā)現(xiàn)、引進、留住科技人才面臨挑戰(zhàn)。民盟中央上述提案指出，科技企業(yè)缺少對可信的高端人才的全面評估，不了解人才的創(chuàng)新能力和技術水平，可能會引進“東郭先生”。即便找到合適的人才，現(xiàn)實中也很容易出現(xiàn)因為融合問題、利益分配問題，導致人才流失的情況。

技術應用和轉讓方面，也存在難題。民盟中央上述提案指出，調查顯示，只有26.87%的企業(yè)獲取技術信息是通過技術市場。雖然各級政府搭建了各類技術交易平臺，各大高校和科研院所也設立了專門的技術轉移機構，但由于缺少權威、全面、可信的技術成果信息庫，企業(yè)難以找到所需的技術。另外，技術的轉移轉化也存在困難，技術成果產業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，面臨風險和不確定性。

民盟中央該提案建議，優(yōu)化促進科技成果轉化法，支持技術交易、知識產權等服務機構專業(yè)化發(fā)展。構建全面、可信的平臺系統(tǒng)，為科技企業(yè)技術轉移、人才交流、科技金融等服務提供支持。完善社會保障制度，改善風險投資市場環(huán)境，鼓勵引導資本流向科技創(chuàng)新項目。完善個人所得稅法及《關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》等稅收法規(guī)，加大對科創(chuàng)人才的激勵力度。

全國工商聯(lián)《關于持續(xù)優(yōu)化稅收政策執(zhí)行 提升我國科技企業(yè)國際競爭力的提案》給出的建議中，也指向《關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》，建議調整股權激勵個人所得稅的納稅時間。將現(xiàn)有的“個人可自股票期權行權、限制性股票解禁或取得股權獎勵之日起，在不超過12個月的期限內繳納個人所得稅”，調整為納稅人實際轉讓相關股權時，以進一步強化科技企業(yè)股權激勵效果。

“現(xiàn)實中，一些上市科技企業(yè)的激勵對象，為了按時繳納個人所得稅，不得不賣出部分股票以獲取納稅資金。這不僅影響對科技人才的長期激勵作用，由于激勵對象往往是上市高管，當高管賣出股票時，往往被市場誤讀為對企業(yè)發(fā)展缺乏信心�！痹撎岚钢赋�。

21世紀經濟報道記者采訪部分稅務專家獲悉，股權激勵何時繳納個稅，在業(yè)內一直有爭論�，F(xiàn)行政策要求不超過12個月期限來繳納個稅，有出于防止避稅的考慮。但股權未轉讓、未獲得實際收入和現(xiàn)金流的情況下，要求12個月內繳納個稅，確實可能遇到支付能力不夠，以及股權轉讓時價格下跌的可能。