作者： 郭晉暉

　　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在“十四五”開局之年迎來多項(xiàng)重要改革，個(gè)人養(yǎng)老金制度、全國統(tǒng)籌、調(diào)整繳費(fèi)年限等重要參數(shù)以及靈活就業(yè)人員的保障都已進(jìn)入了決策層的視野。

　　近日中共中央政治局的第二十八次集體學(xué)習(xí)提出，隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會(huì)保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

　　同時(shí)，今年兩會(huì)上，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)備受委員代表的關(guān)注。

　　第一財(cái)經(jīng)采訪的多位社保專家表示，為了應(yīng)對人口老齡化高峰，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)在“十四五”期間走向成熟和定型，現(xiàn)行制度中的這些結(jié)構(gòu)性問題必須盡快加以解決。

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)

　　我國已經(jīng)建成了世界上最大的社會(huì)保障體系。人社部的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9.99億人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)2.17億人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2.68億人，較上年度均有增加。

　　全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前存在社會(huì)保險(xiǎn)參保質(zhì)量不高、再分配作用發(fā)揮有限、可持續(xù)性不強(qiáng)、法治化水平低等一系列不足，還面臨著多重挑戰(zhàn)，比如人口高流動(dòng)性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化、新業(yè)態(tài)促進(jìn)就業(yè)方式更加多樣化、低收入群體規(guī)模仍然龐大、社會(huì)保障需求呈現(xiàn)多元化、福利剛性發(fā)展與財(cái)力增速減緩的矛盾開始顯性化以及深化改革面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大等，特別需要妥善應(yīng)對。

　　清華大學(xué)推出的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)報(bào)告自2012年以來持續(xù)每年發(fā)布，客觀評價(jià)中國養(yǎng)老金制度建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對第一財(cái)經(jīng)表示，指數(shù)表明，國家養(yǎng)老金制度仍然存在結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在制度中有較大的身份差異和地區(qū)差異、靈活就業(yè)人員參保難、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力趨重等問題。

　　人社部部長張紀(jì)南在近期國新辦發(fā)布會(huì)上表示，去年為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以空前的力度減免了企業(yè)社保費(fèi)，全年減免社保費(fèi)1.54萬億元，這里面大頭是養(yǎng)老保險(xiǎn)，占到1.33萬億元。這為緩解企業(yè)經(jīng)營壓力、穩(wěn)就業(yè)起到了重要作用，但是也對養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生一定的影響，有少數(shù)省份養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大。

　　加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

　　“在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的多項(xiàng)任務(wù)中，首要的是實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌�！睏钛嘟椪f，近年來人口老齡化的加速造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，地區(qū)之間人口流動(dòng)使地方養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡，疫情下的減稅降費(fèi)也加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，要求盡快推進(jìn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

　　為了“保發(fā)放”，人社部全面啟動(dòng)了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支，加強(qiáng)省域內(nèi)基金之間的平衡和調(diào)度。去年底，全國所有省份，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都實(shí)現(xiàn)了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　據(jù)人社部通報(bào)，到去年底，所有省份均啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，考核驗(yàn)收工作扎實(shí)推進(jìn)。全國統(tǒng)籌相關(guān)準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　張紀(jì)南表示，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，人社部也在加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　一位社保研究者對第一財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在局部地區(qū)的養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)壓力只是地區(qū)分割統(tǒng)籌的不良結(jié)果。加快實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌需要針對地區(qū)分割統(tǒng)籌下各自為政、責(zé)任不清、轉(zhuǎn)移不暢、負(fù)擔(dān)失衡等弊端，堅(jiān)持統(tǒng)一政策，實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　全國統(tǒng)籌的難點(diǎn)是中央地方的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，楊燕綏表示，全國統(tǒng)籌之后不會(huì)全部由中央來承擔(dān)責(zé)任，制度設(shè)計(jì)時(shí)要通過合理的責(zé)任劃分來規(guī)避地方的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　個(gè)人養(yǎng)老金制度呼之欲出

　　建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。作為第一個(gè)層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。作為第三層次的個(gè)人養(yǎng)老金制度還沒有出臺(tái)，第三層次在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中目前還是個(gè)短板。

　　今年兩會(huì)上，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)備受委員代表的關(guān)注。全國政協(xié)委員、世界社保研究中心主任鄭秉文在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，在過去的兩三個(gè)月里，中央文件多次提到加快發(fā)展第二、第三支柱，2月26日的中央政治局集體學(xué)習(xí)也提到，要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，人社部已將設(shè)計(jì)方案呈交國務(wù)院，這一制度預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來公布。

　　人社部副部長游鈞在2月26日的國新辦發(fā)布會(huì)上表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)第三層次制度已經(jīng)形成了初步思路�？偟目紤]是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金制度。人社部將抓緊推動(dòng)，盡早出臺(tái)，盡早實(shí)施，滿足多樣化需求，更好地保障老年人的幸福生活。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究員張熠表示，我國社保改革曾一度在互濟(jì)性和強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)受益關(guān)聯(lián)之間搖擺，例如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面到底是統(tǒng)籌為主，還是個(gè)人賬戶為主，一直爭論不休。但從近日中央對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的連續(xù)表態(tài)來看，尤其是中央政治局集體學(xué)習(xí)中對社保定調(diào)來看，我國已經(jīng)確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要功能風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和再分配，儲(chǔ)蓄投資應(yīng)當(dāng)由第二、三支柱來做。

　　清華大學(xué)的上述報(bào)告在養(yǎng)老保險(xiǎn)二、三支柱上的建議為，提高企業(yè)年金的覆蓋范圍，大力發(fā)展信托型個(gè)人養(yǎng)老資產(chǎn)管理政策和市場，從增加積累、管理風(fēng)險(xiǎn)和有效消費(fèi)三個(gè)維度進(jìn)行老齡金融創(chuàng)新。

　　民盟中央今年擬向全國政協(xié)提交的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策作用推動(dòng)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的提案》中提出，當(dāng)前在上海等三地實(shí)施的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，其參與人數(shù)和整體規(guī)模都相對偏低，個(gè)人稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)力度相對不足。提案建議加大稅收優(yōu)惠的力度，比如在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高第三支柱繳費(fèi)的稅前扣除額度，并根據(jù)社會(huì)平均工資增長、通貨膨脹等因素的變化進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。