在國(guó)內(nèi)疫情雖然得到控制但其影響尚未完全消除的“后疫情”時(shí)期，仍有大量的企業(yè)元?dú)獯髠�、面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)(000620,股吧)集團(tuán)董事局主席 傅軍

《投資時(shí)報(bào)》記者 李浥塵

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)仍在擴(kuò)散蔓延。我國(guó)疫情雖總體得到有效控制，但反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在。疫情對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響和沖擊是廣泛的、巨大的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然正在率先逐步復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。要確�！笆�四五”開好局、起好步，必須扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，特別是要高度重視和持續(xù)做好“后疫情”時(shí)代遇困企業(yè)的扶持救助工作。

《投資時(shí)報(bào)》記者了解到，針對(duì)于此，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍在今年兩會(huì)上，專門提交了《關(guān)于建議國(guó)家加大救助受疫情影響困難企業(yè)的提案》，就“后疫情”時(shí)期如何繼續(xù)加大對(duì)遇困企業(yè)的扶持和救助，提出了五方面建議。

此外，他還提交了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)的提案》、《關(guān)于建議國(guó)家延長(zhǎng)男女性退休年齡的提案》、《關(guān)于建議國(guó)家應(yīng)大力支持與鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的提案》等。

建議設(shè)立2萬億救助基金

新冠肺炎疫情暴發(fā)一年多來，對(duì)我國(guó)4000多萬家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不同程度的影響。

中國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展研究會(huì)的跟蹤調(diào)查顯示，將近60%的企業(yè)認(rèn)為疫情對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。其中，一部分行業(yè)受到的沖擊尤為嚴(yán)重，如文旅部抽樣調(diào)查顯示，2020年度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)比上年同期減少30.22億人次，下降52.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入比上年同期減少3.5萬億元，下降61.1%。

再如《中國(guó)餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，2020年大批餐飲企業(yè)無法正常運(yùn)營(yíng)，第一季度餐飲業(yè)收入同比下降44.3%，2020年1—5月餐飲行業(yè)新增注銷、吊銷的企業(yè)超過15萬家。

此外，受疫情影響帶來的客流急劇下降，航空業(yè)也損失慘重且到目前還未觸底。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)航線業(yè)務(wù)還需一年半左右才能恢復(fù)至疫前水平，而國(guó)際航線業(yè)務(wù)則還需3—4年才能恢復(fù)至疫前水平。

疫情暴發(fā)后，為了保市場(chǎng)主體、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和國(guó)家以及各級(jí)地方政府出臺(tái)了社保減免、金融支持、消費(fèi)激勵(lì)等大量的惠企政策措施，在幫助廣大企業(yè)克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市方面發(fā)揮了積極作用。但在國(guó)內(nèi)疫情雖然得到控制但其影響尚未完全消除的“后疫情”時(shí)期，仍有大量的企業(yè)元?dú)獯髠�、面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

傅軍在提案中指出，為了保護(hù)市場(chǎng)主體生存發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，建議國(guó)家和各地在“后疫情”時(shí)期繼續(xù)加大對(duì)遇困企業(yè)的扶持和救助。他具體提出了五個(gè)方面的建議：

一是加大扶持救助政策的供給。分行業(yè)、分區(qū)域地開展專項(xiàng)調(diào)研，在堅(jiān)持公平、普惠的同時(shí)，把受疫情影響最為嚴(yán)重的行業(yè)、地區(qū)作為重點(diǎn)，研究出臺(tái)更多針對(duì)性的扶持政策措施。

二是提高扶持救助政策的靶向性。針對(duì)困難企業(yè)所主要面臨的資金周轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵問題，給予靈活低成本的信貸支持；對(duì)因資金鏈斷裂發(fā)生債務(wù)問題的企業(yè)，相關(guān)訴訟、執(zhí)行案件暫緩執(zhí)行。對(duì)于涉及面廣、訴訟面多的企業(yè)指定集中司法管轄，避免發(fā)生踩踏。

三是創(chuàng)新扶持救助方式。對(duì)于面臨困難的大中型民營(yíng)企業(yè)，可新設(shè)或依托政府現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金等平臺(tái)，通過企業(yè)混改等市場(chǎng)化、法制化方式予以扶持，變補(bǔ)貼救助為賦能激活。

四是國(guó)家設(shè)立2萬億元的救助基金。重點(diǎn)為基本面較好，有增長(zhǎng)潛力的企業(yè)紓困。

五是適當(dāng)延長(zhǎng)扶持政策的實(shí)行期限。在全球疫情未得到完全控制的情況下，部分行業(yè)的復(fù)蘇還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。因此，扶持政策的實(shí)行期限也應(yīng)與行業(yè)復(fù)蘇過程相匹配，幫助受困企業(yè)從疫情影響中走出來。

把傳統(tǒng)村落繼承好保護(hù)好開發(fā)好

最近公布的2021年“中央一號(hào)文件”明確要求，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。

傳統(tǒng)村落特別是具有民族風(fēng)格的傳統(tǒng)村落是中華文明的鮮活載體，維系著中華民族的歷史記憶，寄托著中華兒女的鄉(xiāng)愁，是歷史留給我們的寶貴遺產(chǎn)。近年來，我國(guó)出臺(tái)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，相關(guān)工作取得了顯著進(jìn)展。然而，部分地方卻出現(xiàn)了“強(qiáng)制人屋分離”“趕村民上樓”等傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)亂象，有的甚至造成了嚴(yán)重的后果。

傅軍在《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)的提案》中指出，事實(shí)上，不注重對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的現(xiàn)象在全國(guó)多個(gè)地方的傳統(tǒng)村落中都存在，特別是“人屋分離”的做法造成了多方面的問題：首先，“人屋分離”導(dǎo)致村落“空心化”，影響傳統(tǒng)村落的文化傳承；其次，“人屋分離”不利于傳統(tǒng)村落的文旅開發(fā)；第三，“人屋分離”會(huì)降低村民的獲得感。第四，“人屋分離”不利于傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

針對(duì)部分地方傳統(tǒng)村落存在的“人屋分離”問題，傅軍在提案中提出了三項(xiàng)改進(jìn)建議。

一是堅(jiān)持以人為本，做到“人不離屋”，把傳統(tǒng)村落繼承好、保護(hù)好、開發(fā)好。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，讓村民回到村落，讓村落回歸村民，做到村人合一，實(shí)現(xiàn)共治共享。通過村民參與，保護(hù)好村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，保護(hù)好村落中的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素，保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所，繼承傳統(tǒng)文化，煥發(fā)村落生機(jī)。

二是政府加大保障補(bǔ)貼力度，解決村民的后顧之憂。如充分考慮村民的生存需求、發(fā)展要求和公平訴求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高村民生活質(zhì)量，讓村民住得方便、住得舒心，切實(shí)得到傳統(tǒng)村落保護(hù)的實(shí)惠；對(duì)于堅(jiān)守古宅老屋的村民，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以引導(dǎo)和幫扶，比如在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、民宿建設(shè)、文旅產(chǎn)品方面提供指導(dǎo)，使其在村落開發(fā)中有更多獲得感和幸福感。

三是加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)教育，提升他們的安全意識(shí)和保護(hù)能力。成立由專家學(xué)者、公務(wù)人員、地方文化學(xué)者等共同構(gòu)成的中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)宣講團(tuán)，并建立起定期宣講制度，為村民宣講國(guó)家相關(guān)政策精神，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

建議抓住時(shí)機(jī)延長(zhǎng)退休年齡

我國(guó)自2000年邁入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化程度一直在不斷加深。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)25388萬人，占到總?cè)丝诘?8.1%；“十四五”期末，我國(guó)將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì)，60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到3億人；到2050年，我國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。人口老齡化的加速推進(jìn)，將加大我國(guó)社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力(310328)和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)在加速出臺(tái)新的生育激勵(lì)政策和大力完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，適時(shí)延長(zhǎng)男女性退休年齡已變得刻不容緩。

目前，我國(guó)企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工退休年齡是按照男性年滿60周歲，女性年滿55周歲。這一退休年齡制度對(duì)于保證老年職工愉快度過晚年起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

在傅軍看來，由于國(guó)情的巨大變化，這一退休年齡制度已嚴(yán)重滯后于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，低齡老人利用率偏低；勞動(dòng)年齡人口逐年減少，撫養(yǎng)比不斷下降；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力大，收不抵支問題日趨嚴(yán)重等三個(gè)方面。因此，針對(duì)老齡化程度的加深和勞動(dòng)力供給水平的下降，不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過采取循序漸進(jìn)的方式延長(zhǎng)退休年齡，已成為“世界潮流”。

傅軍在提案中指出，“十四五”將是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題最重要的“窗口期”，建議國(guó)家抓住時(shí)機(jī)從公務(wù)員開始，循序漸進(jìn)地推及企事業(yè)單位職工，將退休年齡延長(zhǎng)至男滿63周歲、女滿58周歲。

此外，《投資時(shí)報(bào)》記者同時(shí)注意到，傅軍去年在天基低軌衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、氫燃料電池汽車等領(lǐng)域均提出了相關(guān)建議，今年他繼續(xù)在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面提交了提案，他建議國(guó)家采取一系列過硬措施，大力支持和鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，特別是加速推進(jìn)核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新。

具體可以在六個(gè)方面著力：充分發(fā)揮科研院所和高校的重要作用；大力發(fā)揮國(guó)企、央企技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)和牽引作用；重視發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用；持續(xù)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入；高度重視調(diào)動(dòng)和保護(hù)核心技術(shù)人員研發(fā)攻關(guān)的積極性；在“十四五”期間確立100項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。