經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田進 全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授孫潔將在今年兩會期間帶來多份提案。在一份關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的提案中，孫潔提出，“十四五”是實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌最佳、也是最后的時間窗口，現(xiàn)在已是加緊制定具體方案、籌備實施的關(guān)鍵期。然而，中國目前各級政府事權(quán)、財權(quán)不夠清晰將會制約養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施和推進。為此，她建議在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌中加強中央事權(quán)、減少并規(guī)范央地共同事權(quán)。

在提案中，孫潔表示，養(yǎng)老保險央地事權(quán)劃分體制在籌資規(guī)范、待遇規(guī)范方面存在問題。這些體制缺陷可能導(dǎo)致一方面地區(qū)間差別政策引發(fā)群眾相互攀比，造成社會不穩(wěn)定；另一方面，在中央補助和調(diào)劑背景下，有的地方故意“低進高出”增加了基金收支不平衡的風險等，

為此，她提出無論采用何種管理體制和機構(gòu)設(shè)立方案，養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌都須強化政治、組織、技術(shù)三方面措施。

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范各級政府事權(quán)，包括統(tǒng)一思想，落實決策，知人善任，政績考核，獎罰嚴明。二是加強組織建設(shè)，提高公共服務(wù)效率，重點加強央、省兩級經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一定名、定編、定崗、定員、定責、定經(jīng)費，骨干人員參公管理；基層實行網(wǎng)格式一體化運行，其工作人員實行柜員制 和勞動合同制；通過政府購買服務(wù)外包非核心業(yè)務(wù)。三是自上而下，建設(shè)高水平的全國社保信息系統(tǒng)。

在具體的中央和省級地方的事權(quán)上，孫潔在提案中表示，需要堅持和強化的中央事權(quán)主要有：設(shè)計統(tǒng)一制度，制定基本政策標準，編制全國基金預(yù)算，征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費，對省調(diào)配、補助資金并監(jiān)督運行，規(guī)范全國經(jīng)辦流程并指導(dǎo)落實，辦理跨省轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系及相應(yīng)基金。

與此同時，省級地方的事權(quán)主要有：執(zhí)行全國統(tǒng)一制度、政策、標準、流程，編制本省基金預(yù)算，按規(guī)定向中央上劃基金，向下級分配資金并監(jiān)督運行，辦理省內(nèi)地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系及相應(yīng)基金，指導(dǎo)下級經(jīng)辦管理服務(wù)。減少地方政府的政策、標準制定權(quán)，重點強化其執(zhí)行力。