新京報快訊（記者 王姝）3月8日，受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大四次會議作常委會工作報告。談及今后一年主要任務，報告顯示，今年將強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法。

去年年初新冠疫情發(fā)生后，不斷有聲音提出應當修改于2003年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。還有觀點認為，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》只是一部行政法規(guī)，為了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求，有必要將條例上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法。

去年兩會，全國人大代表肖勝方就提交了關于修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的議案，認為疫情暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》存在一些不足，例如“層層上報”、“逐級審批”式的報告機制會受到地方諸多因素的干擾，直接影響對突發(fā)事件的應急響應速度。

全國人大代表張灼華則建議，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》可以上升為法律，去年兩會提交了《關于完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律體系的建議》。他提出，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》只是行政法規(guī)，國務院即便是在得到授權的情況下也無權制定行政法規(guī)，對公民的人身自由進行限制。此外，《條例》賦予有關行政機關在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時享有一定的行政應急權，“這本身就存在著合理性上的瑕疵。行政應急權作為一項非常規(guī)權力，無論是在內容還是在程序上都突破了對于一般行政權力的規(guī)定。那么，由國務院通過制定行政法規(guī)的形式賦予其他行政機關行政應急權力難免存在瓜李之嫌”。

張灼華建議提高應急立法的位階，將《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，形成以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法為我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本法，統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)體系。

那么是修改《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》？還是將該條例上升為法律？前不久，國家衛(wèi)健委官網公布了對代表提出的《關于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的建議》的答復。其中提出：“近期，有關部門正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法制定工作召開專題會議。正在考慮對《條例》進行充分評估，將實踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位。”

新京報記者 王姝

編輯 劉夢婕 校對 李銘